Правовое регулирование обращения с опасными веществами и отходами

     Введение 

     Человеческое  общество существует и развивается  за счет потребления различных ресурсов биосферы, включая динамическое расширение номенклатуры выпускаемой продукции  и увеличение её массы.

     Такая концепция развития цивилизации  неизбежно приводит к противоречиям  между человеком, наращивающим темпы  потребления органических ресурсов биосферы и, возвращающим в окружающую среду техногенно измененные опасные  отходы, и природой.

     В Российской Федерации образуется ежегодно около 7 млрд.т. всех видов отходов, из которых используется меньше 2 млрд.т. или 28,6%, а 90 млн. т. из этого количества отходов составляют токсичные отходы промышленного производства, особенно влияющие на здоровье населения и экологическую ситуацию многих регионов страны.

     Несмотря  на то, что проблема обращения с  опасными веществами отходами не является чем-то новым для человечества, с каждым годом она обостряется и не только в связи с ростом населения, изменением состояния отходов, но и со сложившейся в нашей стране нерациональной структурой хозяйствования, при которой дефицит энергии и  материалов восполняется наращиванием их производства с одной стороны, и сформировавшимся потребительским отношением к природе с другой.

     В связи с вышесказанным, актуальность выбранной темы заключается в  том, что технология обращения с опасными отходами является и сегодня актуальной задачей и нуждается в постоянном совершенствовании, стратегически направленном на безболезненное включение отходов в естественный природный цикл, после их обеззараживания, а также использования всех полезных составляющих.

     Объектом  исследования в данной работе является законодательство в области правового  регулирования обращения с опасными веществами  и отходами.

     Целью настоящего исследования является изучение правового регулирования обращения  с опасными веществами и отходами.

     Для реализации данной цели в работе были решены следующие задачи:

     1. Рассмотрено законодательство в сфере обращения с опасными веществами;

     2. Изучить законодательство в сфере обращения с опасными отходами.

     При написании данной работы использовалось законодательство Российской Федерации, учебная и периодическая литература последних лет, а также интернет ресурсы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Законодательство в области обращения с потенциально опасными веществами

1.1. Правовые меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами

     Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации в соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹ после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

     В качестве одной из основных мер обеспечения безопасного обращения с потенциально опасными для человека химическими, биологическими веществами и отдельными видами продукции в соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»² является государственная регистрацию. Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации.

     В соответствии со ст. 43 этого же закона государственной регистрации подлежат:

     - впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека;

     - отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

     - отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

     Государственная регистрация  проводится на основании:

     - оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания;

     - установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;

     - разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

     Оценка опасности  веществ и отдельных видов  продукции для человека и среды  обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются организациями, аккредитованными в установленном порядке.

     Проведение государственной  регистрации возложено на Министерство здравоохранения и социального  развития РФ, а также уполномоченные им учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эта работа проводится в  порядке, установленном 4 апреля 2001 г. Постановление о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации³.

     Продукция, ввозимая на территорию РФ, которая  может оказывать вредное воздействие  на человека и среду обитания, допускается  к ввозу на территорию РФ при наличии  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам. Обязательства о выполнении требований санитарного законодательства к  ввозимой продукции, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенным условием договоров (контрактов) поставок такой продукции.

     Ряд специальных требований и мер  природоохранного назначения предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"⁴. Применение пестицидов и агрохимикатов прежде всего связано с экономическими интересами получения высоких урожаев. Одновременно использование этих веществ сопровождается загрязнением окружающей среды. Мерами по охране окружающей среды при обращении с этими веществами в соответствии со ст. 49 данного закона служат:

     - регистрационные испытания пестицидов  и агрохимикатов;

     - экспертиза результатов регистрационных  испытаний пестицидов и агрохимикатов;

     - государственная регистрация пестицидов  и агрохимикатов;

     - лицензирование деятельности в  области безопасного обращения  с пестицидами и агрохимикатами;

     - стандартизация и сертификация  пестицидов и агрохимикатов;

     - государственный надзор и контроль  за безопасным обращением с  пестицидами и агрохимикатами.

     Необходимость регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов - новое и важнейшее правовое требование в рассматриваемой сфере.

     В содержание регистрационных испытаний входит:

     - оценка опасности негативного  воздействия пестицидов и агрохимикатов  на здоровье людей и разработку  гигиенических нормативов, санитарных  норм и правил;

     - определение эффективности применения  пестицидов и агрохимикатов и  разработка регламентов их применения;

     - экологическая оценка регламентов  применения пестицидов и агрохимикатов;

     - экспертиза результатов регистрационных  испытаний пестицидов и агрохимикатов.

     Регистрационные испытания проводят юридические лица, имеющие необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации. Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в себя:

     - государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

     - токсиколого-гигиеническую экспертизу, осуществляемую специально уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти в области государственного  санитарно-эпидемиологического надзора;

     - экспертизу регламентов применения  пестицидов и агрохимикатов, организуемую  специально уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

     Порядок проведения экспертизы результатов  регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяется в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и  организуется Министерством здравоохранения и социального развития РФ, а также уполномоченными им учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

     Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов  осуществляется на срок десять лет. В  случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного  воздействия пестицидов и агрохимикатов  на здоровье людей и окружающую природную  среду, требуется новая государственная  регистрация через два года.

     Зарегистрированный  пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

     Деятельность  в области безопасного обращения  с пестицидами и агрохимикатами является лицензированной. Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

     Пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требованиям к безопасному  обращению с пестицидами и  агрохимикатами, которая проводится в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

     Контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проводится специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственный надзор и

     Разработчик новых пестицидов и агрохимикатов обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую природную среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними.

     В целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении  с пестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию  пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации  представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и  агрохимикатов, тарной этикетки с предупредительной  маркировкой. При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости  с пестицидом или агрохимикатом  рекомендациями о применении, транспортировке  и хранении пестицидов и агрохимикатов  и тарной этикеткой.

     Пестициды и агрохимикаты должны производиться  в соответствии со стандартами и  иными нормативными документами, согласованными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области  безопасного обращения с пестицидами  и агрохимикатами. Запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших  государственную регистрацию.