Правовое регулирование обращения с опасными веществами и отходами

     Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:

     - наличие паспорта опасных отходов;

     - наличие специально оборудованных  и снабженных специальными знаками  транспортных средств;

     - соблюдение требований безопасности  к транспортированию опасных  отходов на транспортных средствах;

     - наличие документации для транспортирования  и передачи опасных отходов  с указанием количества транспортируемых  опасных отходов, цели и места  назначения их транспортирования.

     Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом  и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению со стороны  физических лиц, юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей. Понятие обращения с ломом  и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Так, физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании  изделий из цветных металлов в  быту и принадлежащих им на праве  собственности, согласно перечню разрешенных  для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. При  этом порядок отчуждения такого лома и отходов цветных металлов устанавливается  законодательством Российской Федерации. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов  цветных металлов утверждается органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

     Правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г¹¹.

     Юридические лица и индивидуальные предприниматели  могут осуществлять обращение с  ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются  документы, подтверждающие их право  собственности на указанные лом  и отходы.

     Закон допускает возможность ограничения  или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической  или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

     Для обеспечения экологически корректного  обращения с отходами применяются  такие организационно-правовые меры, как

     - лицензирование;

     - нормирование;

     - учет и отчетность;

     - ведение государственного кадастра;

     - контроль (государственный, производственный  и общественный);

     - юридическая ответственность.

     Применяются также меры экономического регулирования  обращения с отходами.

     В соответствии с законодательством  только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.

     Лицензирование  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору  в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г¹².

     Нормирование  в области обращения с отходами стало развиваться с принятием  Федерального закона «Об отходах производства и потребления». При этом закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.

     Норматив  образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. При этом требования, касающиеся этих нормативов, определяются Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

     Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного  процесса и используемого сырья  в виде технического отчета.

     Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный  каталог отходов, государственный  реестр объектов размещения отходов, а  также банк данных об отходах и  о технологиях использования  и обезвреживания отходов различных  видов. Государственный кадастр  отходов ведется по единой для  Российской Федерации системе. Порядок  ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации  опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г¹³.

     Меры  экономического регулирования обращения  с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения  с отходами.

     Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Регулируется взимание платы Федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», частью 2 Налогового Кодекса Российской Федерации¹⁴ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.

     В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращению с отходами. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они же его организуют.

     За  нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения  с отходами должностные лица и  граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или  гражданско-правовую ответственность, а юридические лица - административную и/или гражданско-правовую ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. 
 

2.2. Правовое регулирование  обращения с радиоактивными  отходами 

     Под радиоактивными отходами понимаются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. Разновидностью радиоактивных отходов является, к примеру, отработавшее ядерное топливо.

     Некоторые общие положения, касающиеся радиоактивных  отходов, предусмотренные Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и  потребления», «Об использовании  атомной энергии» излагались в данной работе  выше.

     В Государственной Думе РФ 11 июля 2011 г. был принят Федеральный закон N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"¹⁵.

     Данный  закон регулирует отношения по обращению  с радиоактивными отходами.

     К радиоактивными отходами могут относиться и материалы с повышенным содержанием  природных радионуклидов, образовавшиеся в процессе деятельности, не связанной  с использованием атомной энергии. Речь идет о добыче и переработке  минерального и органического сырья.

     Создается единая государственная система  обращения с РАО. 
Правительство РФ определит национального оператора по обращению с радиоактивными отходами. Это юрлицо-субъект естественной монополии в сфере захоронения радиоактивных отходов. Закрепляются требования, касающиеся захоронения, ввоза и вывоза и обращения с отдельными видами таких отходов.

     Учреждены реестр и кадастр пунктов их хранения. На отходы, удовлетворяющие критериям  приемлемости для захоронения, составляются паспорта. 
Производители РАО должны оплачивать захоронение последних. А организации, которые эксплуатируют особо радиационно и ядерно-опасные объекты, - осуществлять ежеквартальные отчисления в специальный резерв.

     Чтобы выявить наличие и определить объем ранее образовавшихся радиоактивных отходов, проводится их первичная регистрация.

     Определена  судьба накопленных радиоактивных отходы и пунктов их хранения. В частности, удаляемые отходы нужно извлечь, переработать, кондиционировать и захоронить.

     На  Госкорпорацию "Росатом" возлагаются  полномочия органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.

     В действующем законодательстве предусмотрен также следующий ряд организационно-правовых мер, призванных обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами:

     - лицензирование деятельности по  обращению с радиоактивными отходами;

     - учет и контроль за радиоактивными  отходами;

     - юридическая ответственность.

     Обращение с радиоактивными отходами допускается  лишь в разрешительном порядке. Лицензионные виды деятельности в области обращения  с радиоактивными отходами определены Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной  энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г¹⁶. К ним относятся:

     - Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

     - Обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ.

     - Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении.

     - Использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

     - Проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

     - Конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

     - Проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

     В ст. 15 ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указаны основные положения  государственного учета и контроля радиоактивных отходов.