Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Заключение государственной  экологической экспертизы направляется заказчику и уполномоченным государственным  органам для осуществления контроля. Заключение государственной экологической  экспертизы может быть оспорено в  судебном порядке (в частности, судебным решением может быть назначена повторная  государственная экологическая  экспертиза).

Общественная экологическая  экспертиза.

Общественная экологическая  экспертиза осуществляется специализированными  природоохранными общественными объединениями  инициативно (по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления) и добровольно.

Общественная экологическая  экспертиза осуществляется после регистрации  заявления о ее проведении органом  местного самоуправления.

Основания отказа в регистрации  заявления о проведении общественной экологической экспертизы:

Проведение по данному  объекту 2 экологических экспертиз  до этого.

Сведения об объекте экологической  экспертизы являются секретными.

Заявление подано ненадлежащим лицом.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает  юридическую силу после его утверждения  уполномоченным государственным органом (Министерством природных ресурсов РФ, его территориальными органами).

Общественная экологическая  экспертиза проводится в отношении  объектов государственной экологической  экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом  тайну.

Общественная экологическая  экспертиза проводится одновременно с  государственной экологической  экспертизой или предшествует государственной  экологической экспертизе.

Организация, осуществляющая общественную экологическую экспертизу вправе:

Получать от заказчика  документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе.

Знакомиться с соответствующей  нормативно-технической документацией.

Направлять своих наблюдателей для участия в государственной  экологической экспертизе.

Общие требования в области  охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, вводе  в эксплуатацию объектов энергетики.

Размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов энергетики, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие  на окружающую среду, осуществляются в  соответствии с требованиями в области  охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия  по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному  использованию и воспроизводству  природных ресурсов обеспечению  экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области  охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, ввода  в эксплуатацию объектов энергетики по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное  управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных  ресурсов РФ и его территориальных  органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов энергетики при нарушении требований в области  охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении объектов энергетики должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечения  экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и  иных последствий эксплуатации указанных  объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов (п.1 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Выбор мест размещения объектов энергетики осуществляется с соблюдение требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п.2 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В случаях, если размещение объектов энергетики затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях (п.3 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении гидроэлектростанций  должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных  ландшафтов, особо охраняемых природных  территорий и памятников природы, а  также приниматься меры по своевременной  утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые  меры по недопущению негативных изменений  природной среды, сохранению водного  режима, обеспечивающего наиболее благоприятные  условия для воспроизводства  водных биологических ресурсов (абз.2 п.3 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных  заключений государственной экологической  экспертизы и иных государственных  экспертиз, предусмотренных законодательством  РФ и подтверждающих экологическую  и радиационную безопасность ядерных  установок (п.5 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Проекты размещения ядерных  установок, в том числе атомных  станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации (п.6 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию гидроэлектростанций должны учитываться  реальные потребности в электрической  энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей (абз.1 п.3 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию ядерных установок, в том числе  атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного  воздействия таких установок, соблюдаться  установленный порядок и нормативы  осуществления технологического процесса, требования федеральных органов  исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения  радиационной безопасности, осуществляться государственное регулирование  безопасности при использовании  атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и  населения в соответствии с законодательством  РФ и общепринятыми принципами и  нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок (п.4 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При проектировании объектов энергетики должны учитываться нормативы  допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться  мероприятия по предупреждению и  устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие  существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (п.1 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов энергетики (п.2 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды"). По проекту объекта энергетики необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (п.3 ст.36 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При проектировании и строительстве  тепловых электростанций должны предусматриваться  их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства (п.2 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Строительство объектов энергетики должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарных и строительных требований, норм и правил (п.1 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается  строительство объектов энергетики до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а  также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области  охраны окружающей среды (п.2 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При осуществлении  строительства объектов энергетики принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству  территорий в соответствии с законодательством  РФ (п.3 ст.37 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввод в эксплуатацию объектов энергетики осуществляется при условии  выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в  соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию объектов энергетики, в состав которых включаются представители федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области  охраны окружающей среды (п.1 ст.38 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается  ввод в эксплуатацию объектов энергетики, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и  безопасного размещения отходов  производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области  охраны окружающей среды, запрещается  также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без  завершения предусмотренных проектами  работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации  земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством  РФ (п.2 ст.38 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области  охраны окружающей среды к эксплуатации объектов энергетики.

Эксплуатация объектов энергетики, оказывающих прямое или косвенное  негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться  мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному  использованию и воспроизводству  природных ресурсов обеспечению  экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области  охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации объектов энергетики по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме эксплуатации объектов энергетики при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов энергетики, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области  охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Юридические  и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов энергетики, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических  средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов  производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших  существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области  охраны окружающей среды, проводят мероприятия  по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству  территорий в соответствии с действующим  законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При эксплуатации гидроэлектростанций  должны учитываться реальные потребности  в электрической энергии соответствующих  регионов, а также особенности  рельефов местностей (абз.1 п.3 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При эксплуатации ядерных  установок, в том числе атомных  станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного  воздействия таких установок, соблюдаться  установленный порядок и нормативы  осуществления технологического процесса, требования федеральных органов  исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения  радиационной безопасности, осуществляться государственное регулирование  безопасности при использовании  атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и  населения в соответствии с законодательством  РФ и общепринятыми принципами и  нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок (п.4 ст.40 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области  охраны окружающей среды к военным  и оборонным объектам.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в  эксплуатацию, эксплуатация, консервация  и ликвидация военных и оборонных  объектов, оказывающих прямое или  косвенное негативное воздействие  на окружающую среду, осуществляются в  соответствии с требованиями в области  охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия  по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному  использованию и воспроизводству  природных ресурсов обеспечению  экологической безопасности (п.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нарушение требований в области  охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации военных  и оборонных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области  охраны окружающей среды, то есть Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных  органов (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации военных и оборонных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании судебного решения (п.3 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении военных и  оборонных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области  охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечения  экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и  иных последствий эксплуатации указанных  объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов (п.1 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Выбор  мест размещения военных и оборонных  объектов осуществляется с соблюдение требований законодательства при наличии  положительного заключения государственной  экологической экспертизы (п.2 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В  случаях, если размещение военных и  оборонных объектов затрагивает  законные интересы граждан, решение  принимается с учетом результатов  референдумов, проводимых на соответствующих  территориях (п.3 ст.35 ФЗ "Об охране окружающей среды").