Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

И в зоне чрезвычайной экологической  ситуации, и в зоне экологического бедствия устанавливается фактически одинаковый режим хозяйственной  деятельности: прекращается любая деятельность, отрицательно влияющая на природную  среду; ограничиваются отдельные виды природопользования; проводятся природоохранные  и восстановительные мероприятия.

В соответствии с ФЗ "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера", чрезвычайная экологическая ситуация может возникнуть не только вследствие антропогенной  деятельности, но и по причине природной  катастрофы, в таком случае соответствующая  территория в силу самого факта катастрофы (без специального объявления) презюмируется  зоной чрезвычайной экологической  ситуации, для определения ее границ проводится государственная экологическая  экспертиза.

Порядок снятия статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации предусмотрен Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации, утвержденным в 1995г. Министерством  охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ. По истечении срока, установленного Правительством РФ при объявлении территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации, проводится государственная  экологическая экспертиза, по итогам которой принимается решение  о (не)снятии с территории статуса  зоны чрезвычайной экологической ситуации.

Финансирование восстановительных  мероприятий в зоне чрезвычайной экологической ситуации осуществляется на основе Правил выделения средств  из резервного фонда Правительства  РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий  стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ в 1997г.

Порядок реабилитации радиационно  загрязненных участков территории предусмотрен ФЗ "О специальных экологических  программах реабилитации загрязненных участков территории" 2001г. (финансирование осуществляется за счет валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов).

Природные объекты, находящиеся  под особой охраной.

Под особой охраной находятся  природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значения, дли их защиты устанавливается особый правовой режим, в частности, создаются особо  охраняемые природные территории (п.1 ст.58 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Запрещается хозяйственная и  иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду  и ведущая к деградации (уничтожению) таких природных объектов (п.2 ст.59 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Памятниками природы (федерального и регионального значения) признаются объекты естественного происхождения, компоненты природной среды, обладающие свойствами уникальности и невосполнимости. К памятникам природы могут относиться участки местности, места нахождения ценных палеонтологических объектов, уникальные формы рельефа.

Образование памятника природы  может быть связано с его изъятием у собственника (выкуп для государственных  и муниципальных нужд в порядке  ст.279 ГК РФ). В случае если памятник природы остается у собственника, ему компенсируются из бюджета затраты  на поддержание памятника природы  в должном состоянии. Памятники  природы полностью исключаются  из хозяйственного и рекреационного использования. На каждый памятник природы  заводится специальный экологический  паспорт.

Охрана редких и находящихся  под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

Редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы являются живыми памятниками природы. Такие  организмы заносятся в Красную  книгу, идея учреждения которой принадлежит  Международному союзу охраны природы.

В соответствии с п.1 ст.60 ФЗ "Об охране окружающей среды", в России, в целях охраны и учета  редких и находящихся под угрозой  исчезновения растений, животных и  других организмов, учреждаются Красная  книга РФ и красные книги субъектов  РФ, занесенные в них организмы  повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в  искусственно созданной среде обитания, запрещается деятельность, ведущая  к сокращению численности таких  организмов, ухудшающая среду их обитания.

Правовой статус Красной  книги РФ установлен Правительством РФ "О Красной книге РФ", в  нем, в частности, указано, что Красная  книга РФ ведется Министерством  охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ (позже – Государственный  комитетом РФ по охране окружающей среды, ныне – Министерством природных  ресурсов РФ). В 1997 Государственным  комитетом РФ по охране окружающей среды было утверждено Положение  о порядке ведения Красной  книги РФ.

В Красную книгу РФ заносятся  следующие виды организмов:

1. Объекты животного и  растительного мира, находящиеся  под угрозой исчезновения.

2. Уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты  животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения  флоры и фауны различных природно-климатических  зон.

3. Объекты животного и  растительного мира, реальная или  потенциальная хозяйственная ценность  установлена и при существующих  темпах эксплуатации их запасы  поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела  необходимость принятия срочных  мер по их охране и воспроизводству.

4. Объекты животного и  растительного мира, которым не  требуется срочных мер охраны, но необходим государственный  контроль за их состоянием, в  силу их уязвимости.

В Красную книгу РФ включаются также организмы, включенные в Международную  Красную книгу и Красную книгу  государств-участников СНГ, подпадающие  под действие международных соглашений и конвенций.

В исключительных случаях  разрешается добывание объектов животного мира, занесенных в Красную  книгу РФ, в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения  от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов, такая добыча осуществляется на основе разрешения, выдаваемого Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, ныне – Министерством природных ресурсов РФ (Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержденные постановление Правительства РФ 1997г.; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержденный приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 1997г.).

Ст.62 ФЗ "Об охране окружающей среды" учреждена Красная книга  почв РФ.

Международная торговля объектами  животного мира, занесенными в  Красную книгу РФ, регулируется Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (подписана  в 1973г. в Вашингтоне, СССР присоединился  с 1976г.).

Охрана зеленого фонда  городских и сельских поселений.

Зеленый фонд городских и  сельских поселений (п.1 ст.61 ФЗ "Об охране окружающей среды") – совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью  территорий и покрытых травянистой  растительностью территорий, в границах городских и сельских поселений; на указанных территориях запрещается  хозяйственная и иная деятельность, оказывающая на них негативное воздействие  и препятствующая осуществлению  ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (абз.2 п.2 ст.61 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Охрана зеленого фонда  городских и сельских поселений  предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых  для нормализации экологической  обстановки и создания благоприятной  окружающей среды (абз.1 п.2 ст.61 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Государственный мониторинг окружающей среды.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный  экологический мониторинг) осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе  за состоянием окружающей среды в  районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, в целях  обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц  в достоверной информации, необходимой  для предотвращения (уменьшения) неблагоприятных  последствий изменения состояния  окружающей среды (п.1 ст.63 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Задача по организации  государственного мониторинга окружающей среды возложена на Федеральную  службу РФ по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Информация о состоянии  окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих  решений, разработки федеральных целевых  программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды (абз.1 п.3 ст.63 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Государственный контроль в  области охраны окружающей среды.

Государственный экологический  контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический  контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством  природных ресурсов РФ и его территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов РФ (например, Департаментом  природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы).

Непосредственно государственный  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется должностными лицами – государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Перечень должностных  лиц Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (ныне – Министерства природных ресурсов РФ) и его территориальных  органов, осуществляющих государственный  экологический контроль, установлен постановлением Правительства РФ 1995г. Главным государственным инспектором  РФ по охране природы (ныне – главным  государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды) является председатель Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (ныне – министр природных ресурсов РФ). Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (ныне – Министерства природных  ресурсов РФ) и его территориальных  органов утверждены приказом Министерства охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ 1996г.

При исполнении своих должностных  обязанностей, в пределах своих полномочий, государственные инспектора в области  охраны окружающей среды вправе (п.1ст.66 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

- посещать в целях проверки  организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо  от форм собственности, включая  объекты, подлежащие государственной  охране, оборонные объекты, объекты  гражданской обороны, знакомиться  с документами и иными материалами;

- проверять соблюдение  нормативов, государственных стандартов  и иных нормативных документов  в области охраны окружающей  среды, работу очистных сооружений  и других обезвреживающих устройств,  средств контроля, а также выполнение  планов и мероприятий по охране  окружающей среды;

- проверять соблюдение  требований, норм и правил в  области охраны окружающей среды  при размещении, строительстве, вводе  в эксплуатацию, эксплуатации, выводе  из эксплуатации производственных  и других объектов;

- проверять выполнение  требований, указанных в заключении  государственной экологической  экспертизы, вносить предложения  о проведении государственной  экологической экспертизы;

- предъявлять требования  и выдавать предписания юридическим  и физическим лицам об устранении  нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды  и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- приостанавливать хозяйственную  и иную деятельность юридических  и физических лиц при нарушении  ими законодательства в области  охраны окружающей среды (п.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды");

- привлекать к административной  ответственности лиц, допустивших  нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды  обязаны предупреждать, выявлять и  пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды  их права и обязанности, соблюдать  требования законодательства (п.2 ст.66 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Решения государственных инспекторов  в области охраны окружающей среды  могут быть обжалованы в установленном  порядке (п.3 ст.66 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Производственный контроль в области охраны окружающей среды.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения  выполнения в процессе хозяйственной  и иной деятельности мероприятий  по охране окружающей среды, рациональному  использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в  целях соблюдения законодательно установленных  требований в области охраны окружающей среды (п.1 ст.67 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Субъекты хозяйственной  и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного  экологического контроля в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный  контроль в области охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы), а также в органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (п.2 ст.67 ФЗ "Об охране окружающей среды").