Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Методы экономического регулирования  в области охраны окружающей среды.

Методы экономического регулирования  в области охраны окружающей среды (ст.14 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Финансирование природоохранных  мероприятий. Осуществляется из государственных (в том числе по линии федеральных  программ в области экологического развития РФ, целевых программ в  области охраны окружающей среды  субъектов РФ) и муниципальных  бюджетов, за счет внебюджетных средств (однако существование экологических  фондов ФЗ "Об охране окружающей среды" 2002г. не предусмотрено), средств природопользователей.

Платность природопользования:

Платность использования  природных ресурсов.

Платность негативного воздействия  на окружающую среду (ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды:

Установление налоговых  и иных льгот за внедрение малоотходных и безотходных технологий.

Освобождение от налогообложения  экологических фондов.

Применение поощрительных  цен и надбавок за экологически чистую продукцию.

Введение специального режима налогообложения экологически вредной  продукции и продукции, выпускаемой  с применением опасных технологий.

Экологическое страхование (ст.18 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В настоящее время в  России сложилась следующая система  экологических платежей:

1. Налоги (например, земельный  налог).

2. Арендная плата (например, за аренду участка земельного  фонда).

3. Плата за воспроизводство  и охрану (например, водных объектов).

4. Плата за лицензию (лицензионный  сбор).

5. Сбор за участие в  конкурсе (аукционе).

6. Лесные подати.

7. Штрафы за нерациональное  и сверхлимитное использование  ресурсов животного мира.

К федеральным относятся  налог на пользование недрами, налог  на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами  животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог. Земельный налог является местным.

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду.

Виды негативного воздействия  на окружающую среду (п.2 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Загрязнение недр, почв.

Размещение отходов производства и потребления.

Загрязнение окружающей среды  шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими  и другими видами физических воздействий.

Иные виды негативного  воздействия на окружающую среду (воздействие  хозяйственной и иной деятельности, последствий которой приводят к  негативным изменениям качества окружающей среды, то есть состояния окружающей среды, которое характеризуется  физическими, химическими, биологическими и иными показателями).

П.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляется принцип платности  негативного воздействия на окружающую среду. Причем формы платы определяются федеральным законом, порядок ее исчисления и взимания устанавливается  законодательством РФ (пп.1,3 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду выполняет две  функции: экономическую и юридическую (ответственность загрязнителей  окружающей среды).

В 1992г. постановлением Правительства  РФ был утвержден Порядок определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Установлено 4 режима платы  за загрязнение окружающей среды:

1. Плата за загрязнение  в рамках предельно допустимых  нормативов.

2. Плата за загрязнение  с превышением предельно допустимых  нормативов, но в пределах временно  согласованных нормативов (лимитов).

3. Плата за загрязнение  с превышением лимитов (с 5-кратным  повышающим коэффициентом).

4. Плата за загрязнение  без соответствующего разрешения  либо лицензии (с 25-кратным повышающим  коэффициентом).

Кроме того, установлены  следующие виды самостоятельных  платежей:

1. За загрязнение атмосферного  воздуха выбросами.

2. За загрязнение водных  объектов сбросами.

3. За размещение отходов  производства и потребления.

4. За иные виды негативного  воздействия на окружающую среду  (тепловое, шумовое загрязнение,  электромагнитное воздействие).

28 марта 2002г. указанное  постановление Правительства РФ (утверждающее Порядок определения  платы и ее предельных размеров  за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие  виды вредного воздействия) было  признано Верховным Судом РФ  недействительным по иску ОАО  "Кольская горно-металлургическая  компания" (решение №ГКПИ 2002-178), так как, во-первых, плата за  негативное воздействие на окружающую  среду была признана налогом,  следовательно (в силу ст.17 Налогового  кодекса РФ) в федеральном законе (а не в постановлении Правительства  РФ) должны быть обозначены плательщики  налога и элементы налогообложения,  во-вторых, как отмечено в абз.2 п.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей  среды" формы платы за негативное  воздействие на окружающую среду  также должны быть определены  федеральным законом, а не постановлением  Правительства РФ. Решение Верховного  Суда №ГКПИ 2002-178 было остановлено  без изменения определением Кассационной  коллегии Верховного Суда РФ  от 4 июня 2002г.

Однако на защиту окружающей среды встал Конституционный  Суд РФ. Своим определением от 10 декабря 2002г. он фактически пересмотрел решение  Верховного Суда РФ №ГКПИ 2002-178, признав  плату за негативное воздействие  на окружающую среду налоговым платежом, соответствующее постановление  Правительства РФ конституционным, а потому действующим.

Следует отметить, что внесение платы за негативное воздействие  на окружающую среду не освобождает  природопользователей от надлежащего  осуществления мероприятий по охране окружающей среды, возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Экологическое страхование.

Экологическое страхование (ст.18 ФЗ "Об охране окружающей среды") – страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов (производств) за причинение ущерба третьим лицам  в связи с аварийным загрязнением окружающей среды.

Виды экологического страхования:

Обязательное:

Предприятия, эксплуатирующие  объекты атомной энергетики (ФЗ "Об использовании атомной энергии" 1995г.).

Организации, являющиеся собственниками или эксплуатирующие гидротехнические сооружения (ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997г.).

Организации, эксплуатирующие  опасные производственные объекты (ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 1997г.).

Организации, заключившие  концессионные договоры о разделе  продукции (ФЗ "О соглашениях о  разделе продукции" 1995г.).

Организации, осуществляющие эксплуатацию космической техники (поправка, внесенная в 1996г. в ФЗ "О  космической деятельности" 1993г.).

Добровольное (регулируется договорами страхования), существует Типовое  положение о порядке добровольного  экологического страхования в РФ 1992г., утвержденное Министерством охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ и Российской государственной  страховой компанией.

Страховщик по общему правилу  не возмещает вред, вызванный последствиями  любых военных действий, последствиями  использования ядерного топлива, обычной  деятельностью страхователя, если он знает о ее вредных последствиях, вред, причиненный в результате умышленных действий страхователя или третьих  лиц, если производством управлял персонал, не имевший на это права, вред, причиненный  в результат использования нового оборудования (в течение первых 18 месяцев его эксплуатации).

Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, вызванного повреждением имущества третьих лиц, убытки, связанные  с ухудшением условий жизни третьих  лиц, а также расходы по спасению жизни людей и расчистке территории. Страховщиком не возмещается вред, причиненный генетическому фонду, вред, причиненный работникам страхователя, вред, причиненный имуществу, находящемуся на территории страхователя, штрафы и  неустойки, оплаченные страхователем  в связи с наступлением страхового случая.

Основы нормирования в  области охраны окружающей среды.

Нормирование (упорядочивание) – государственное регулирование  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной  окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные  нормативы) - установленные нормативы  качества окружающей среды и нормативы  допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется  биологическое разнообразие.

При разработке природоохранных  нормативов учитываются два показателя:

Технологический – с точки  зрения способности экономики обеспечивать выполнение установленных нормативов.

Медицинский – с точки  зрения порогового уровня угрозы здоровью человека.

Концепции по выработке природоохранных  нормативов:

В соответствии с технологическими возможностями снижения уровня загрязнения (Германия, США).

Исключение любого вредного воздействия на природу человека (Россия), однако эта практически  недостижимо.

Природоохранные нормативы  устанавливаются таким образом, чтобы затраты на их достижение были не больше ущерба при неконтролируемом загрязнении.

Любое изменение природной  среды следует рассматривать  как недопустимое ("нулевая стратегия").

1 июля 2003г. вступает в  силу ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым федеральными  законами должны быть утверждаться  технические регламенты, устанавливающие  минимально необходимые требования, обеспечивающие, в частности, безопасность  излучений, биологическую безопасность, химическую безопасность, ядерную  и радиационную безопасность.

ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержит конкретных природоохранных  нормативов, а лишь только виды и  классификацию природоохранных  нормативов, органы, их утверждающие, последствия  их невыполнения.

Природоохранные нормативы:

Нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду (устанавливаются  в целях соблюдения нормативов качества окружающей среды).

Нормативы разрабатываются  самими природопользователями, затем  утверждаются уполномоченными государственными органами. Одним из первых актов, устанавливавших  природоохранные нормативы, был  Закон СССР "Об охране атмосферного воздуха" 1980г. Он предусматривал, что  нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, а равно методы их определения утверждаются и вводятся в действие Советом Министров СССР.

Порядок разработки и утверждения  экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ  в окружающую природную среду, лимитов  использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ 1992г.

Нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды (ст.21 ФЗ "Об охране окружающей среды") – нормативы, которые установлены  в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателям  для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых  обеспечивается благоприятная окружающая среда, с учетом природных особенностей территорий и акваторий, назначения природных и природно-антропогенных  объектов, особо охраняемых территорий, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. 

К нормативам качества окружающей среды, в частности, относятся:

1. Нормативы, установленные  в соответствии с химическими  показателями состояния окружающей  среды, в том числе нормативы  предельно допустимых концентраций  химических веществ, включая радиоактивные  вещества.

2. Нормативы, установленные  в соответствии с физическими  показателями состояния окружающей  среды, в том числе с показателями  радиоактивности и тепла.

3. Нормативы, установленные  в соответствии с биологическими  показателями состояния окружающей  среды, в том числе видов  и групп растений, животных и  других организмов, используемых  как индикаторы качества окружающей  среды, нормативы предельно допустимых  концентраций микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду.

Нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду (ст.22 ФЗ "Об охране окружающей среды") – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются  нормативы качества окружающей среды, устанавливаются, с учетом природных  особенностей территорий и акваторий, для предотвращения негативного  воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности природопользователей. За превышение нормативов допустимого воздействия  на окружающую среду природопользователи  несут установленную законом  ответственность.

К нормативам допустимого  воздействия на окружающую среду, в  частности, относятся:

1. Нормативы допустимых  выбросов и сбросов веществ  и микроорганизмов.

2. Нормативы образования  отходов производства и потребления  и лимиты на их размещение.

3. Нормативы допустимых  физических воздействий на окружающую  среду.