Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

4. Нормативы допустимого  изъятия компонентов природной  среды.

5. Нормативы допустимой  антропогенной нагрузки на окружающую  среду.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ  и микроорганизмов.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ  и микроорганизмов (ст.23 "Об охране окружающей среды") - природоохранные  нормативы, относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, установлены для субъектов  хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы  химических веществ, в том числе  радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в  окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в  установленном режиме и с учетом нормативов допустимой антропогенной  нагрузки на окружающую среду, технологических  нормативов (устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий, с учетом экономических  и социальных факторов), при соблюдении которых обеспечиваются нормативы  качества окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов  вредных веществ и микроорганизмов  могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий, реализации других природоохранных  объектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов вредных веществ  и микроорганизмов.

Нормативы образования отходов  производства и потребления и  лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов  производства и потребления и  лимиты на их размещение (ст.24 ФЗ "Об охране окружающей среды") – природоохранные  нормативы, относящиеся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаются в целях  предотвращения негативного воздействия  отходов производства и потребления  на окружающую среду.

В соответствии со ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", в 2000г. Правительство РФ утвердило  Правила разработки и утверждения  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение. Нормативы  и лимиты разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов РФ (для недропользователей – по согласованию с Федеральным горным и промышленным надзором России).

Нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды.

Нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды (ст.26 ФЗ "Об охране природной среды") – природоохранные нормативы, относящиеся  к нормативам допустимого воздействия  на окружающую среду, установлены в  соответствии с ограничениями объема изъятия компонентов природной  среды в целях сохранения природных  и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Нормативы  допустимого изъятия компонентов  природной среды определены, в  частности, законодательством о  недрах.

Нормативы допустимой антропогенной  нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимой антропогенной  нагрузки на окружающую среду (ст.27 ФЗ "Об охране окружающей среды") –  природоохранные нормативы, относящиеся  к нормативам допустимого воздействия  на окружающую среду, установлены в  соответствии с показателями воздействия  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при которых  соблюдаются нормативы качества окружающей среды в целях оценки и регулирования воздействия  всех стационарных, передвижных и  иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий (акваторий). Нормативы  допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются, с учетом природных особенностей конкретных территорий (акваторий), по каждому воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду, а равно по совокупному  воздействию всех источников антропогенной  нагрузки на окружающую среду в пределах данной территории (акватории). Например, предельные нормы пребывания людей  в лесу – 12-15 человек на гектар.

Государственные стандарты  и иные нормативные документы  в области охраны окружающей среды.

Стандартизация (ст.1 ФЗ "О  стандартизации") – деятельность по установлению норм, правил и характеристик  в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для  окружающей среды, жизни, здоровья и  имущества… безопасности хозяйственных  объектов с учетом риска возникновения  природных и техногенных катастроф  и других чрезвычайных ситуаций.

Стандартизация осуществляется с помощью следующей документации (ст.6 ФЗ "О стандартизации"):

Государственные стандарты  РФ.

Международные (региональные) стандарты (ISO).

Общероссийские классификаторы технико-экономической стандартизации.

Стандарты отраслей, предприятий, научно-технических, инженерных обществ  и иных общественных объединений.

Иные нормативные документы (не понятно, что это такое, О.А. Жаркова  предполагает, что к иным нормативным  документам в области стандартизации можно отнести, например, экологические  паспорта).

Государственные органы, осуществляющие стандартизацию:

Государственный комитет  РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в областях стандартизации, метрологии и сертификации, обеспечивает государственный надзор за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

Центр по стандартизации в  области охраны окружающей среды (Информационный центр стандартов) при Министерстве природных ресурсов, создан в 1998г. в  структуре тогда еще Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России).

ФЗ "О стандартизации" утрачивает силу с момента вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" (1 июля 2003г.). Вместо обязательных стандартов будут действовать технические  регламенты, устанавливаемые федеральным  законом (в исключительных случаях. Президентом РФ) только в ограниченном количестве случаев (в частности, в  отношении услуг, которые могут  повлиять на здоровье граждан или  нанести ущерб окружающей среде). Технические регламенты будут двух видов: общие (например, по вопросам экологической  безопасности) и специальные (учитывающие  особенные виды деятельности). Стандартизация будет носить добровольный характер.

Лицензирование отдельных  видов деятельности в области  охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.30 ФЗ "Об охране окружающей среды", отдельные  виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень таких видов деятельности устанавливается ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Далее см. ответ №11.

Экологическая сертификация.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения  экологически безопасного осуществления  хозяйственной и иной деятельности на территории РФ (п.1 ст.31 ФЗ "Об охране окружающей среды"), представляет собой  процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя и потребителя организация  удостоверяет в письменной форме, что  продукция соответствует установленным  требованиям в области охраны окружающей среды (ст.1 ФЗ "О сертификации продукции и услуг").

Виды экологической сертификации (п.2 ст.31 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Обязательная (порядок определяется Правительством РФ).

Добровольная (по инициативе заявителя на основе договора с органом  сертификации).

Направления экологической  сертификации:

Продукция массового производства.

Технологические процессы.

Экологические услуги.

Отходы производства и  потребления.

Органы экологической  сертификации:

Госстандарт России.

Министерство природных  ресурсов РФ (и его специализированный орган по экологической сертификации).

Испытательные аналитические  лаборатории.

Экологический сертификат выдается на срок до 5 лет. Сертифицированная  продукция маркируется знаками  соответствия. За сертифицированными продукцией, процессами, услугами, отходами устанавливается испытательный  контроль инспекторами-аудиторами.

ФЗ "О сертификации продукции  и услуг" утрачивает силу с момента  вступления в силу ФЗ "О техническом  регулировании" (1 июля 2003г.). Подтверждение  соответствия производимой продукции (оказываемых услуг) стандартам будет  осуществляться путем добровольной сертификации. Подтверждение соответствия производимой продукции (оказываемых) услуг техническим регламентам  будет осуществляться путем принятия декларации соответствии (самостоятельно производителем) или получения сертификата  соответствия (выдается органом по сертификации на основании испытаний, проведенных в испытательной  аналитической лаборатории). Сертификация осуществляется в договорном порядке  за плату.

ОВОС – понятие, роль и  содержание.

Оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету  прямых, косвенных и иных последствий  воздействия на окружающую среду  планируемой хозяйственной и  иной деятельности (независимо от организационно-правовых форм субъектов такой деятельности) в целях принятия решения о  возможности (невозможности) ее осуществления.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) осуществляется по инициативе субъекта хозяйственной  и иной деятельности, которая может  оказать воздействие на окружающую среду (заказчика). Главное назначение ОВОС – обеспечить выполнение заказчиком требований экологического законодательства.

Впервые Положение об оценке воздействия на окружающую среду  в РФ было утверждено приказом Министерства охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ в 1994г. В 2000г. оно было заменено Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.

Этапы ОВОС:

Уведомление заказчиком государственных  органов об ОВОС, предварительная  оценка и составление технического задания ОВОС.

Проведение исследований и подготовка предварительного заключения.

Подготовка окончательного документа, который направляется на экспертизу.

В процессе ОВОС проводятся общественные слушания, порядок проведения которых определяется органами местного самоуправления, по итогам общественных слушаний составляется и подписывается  всеми участниками соответствующий  протокол.

Содержание ОВОС:

Цели реализации проекта.

Альтернативы предлагаемой деятельности.

Характеристика проектных  предложений с учетом экологической  ситуации на соответствующей территории.

Сведения о состоянии  окружающей среды на данной территории.

Возможные последствия реализации проекта для окружающей среды.

Меры по предотвращению неблагоприятных  последствий для окружающей среды.

Понятие, виды и принципы экологической экспертизы.

Порядок проведения экологической  экспертизы впервые был урегулирован Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991г. В 1993г. Правительством РФ было утверждено Положение о государственной  экологической экспертизе, замененное в 1996г., в связи с принятием  в 1995г. ФЗ "Об экологической экспертизе".

Экологическая экспертиза (ст.1 ФЗ "Об экологической экспертизе") – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованием и  определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных  неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную  среду и связанных с ними экономических, социальных и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы:

Государственная – осуществляется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами (п.1 Положения о государственной  экологической экспертизе), проводится на федеральном уровне и уровне субъектов  РФ (ст.10 ФЗ "Об экологической экспертизе"), в ст.ст.11,12 ФЗ "Об экологической  экспертизе" содержатся указания на объекты обязательной государственной  экологической экспертизы.

Общественная – организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений, органов  местного самоуправления природоохранными общественными объединениями со специальной правосубъектностью (ст.20 ФЗ "Об экологической экспертизе").

Принципы экологической  экспертизы (ст.3 ФЗ "Об экологической  экспертизе"):

Презумпция потенциальной  экологической опасности намечаемой деятельности.

Комплексность оценки воздействия  на окружающую среду.

Обязательность учета  требования экологической безопасности.

Достоверность и полнота  информации, предоставляемой на экологическую  экспертизу.

Независимость экспертов  экологической экспертизы.

Научная обоснованность, объективность  и законность заключения экологической  экспертизы.

Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательность проведения государственной экологической  экспертизы в установленных случаях  до принятия решения о реализации объекта обязательной государственной  экологической экспертизы.

Гласность участия общественных объединений, учет общественного мнения при осуществлении экологической  экспертизы.

Заключение государственной  экологической экспертизы.

В соответствии со ст.18 ФЗ "Об экологической экспертизе", заключение государственной экологической  экспертизы подготавливается экспертной комиссией (квалифицированным большинством в 2/3 от ее списочного состава), утверждается уполномоченным государственным органом (Министерством природных ресурсов РФ, его территориальными органами).

Виды заключений государственной  экологической экспертизы:

Положительное – является обязательным условием финансирования и реализации объекта государственной  экологической экспертизы, имеет  юридическую силу в течение указанного в нем срока. Содержит выводы о  соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, допустимости намеченного воздействия на окружающую среду, возможности реализации объекта  государственной экологической  экспертизы.

Отрицательное – устанавливает  запрет на реализацию объекта государственной  экологической экспертизы. Отрицательное  заключение государственной экологической  экспертизы содержит выводы о необходимости  доработки материалов (в таком  случае заказчик может повторно представить  переработанные материалы на государственную  экологическую экспертизу) либо о  недопустимости реализации объекта  государственной экологической  экспертизы в принципе.