Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Муниципальный контроль в  области охраны окружающей среды.

Муниципальный контроль в  области охраны окружающей среды (муниципальный  экологический контроль) осуществляется на территории муниципального образования  органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами (п.1 ст.68 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Порядок осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды устанавливается законодательством  РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.2 ст.68 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Общественный контроль в  области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в  области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации конституционного права каждого на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды (п.3 ст.68 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Общественный контроль в  области охраны окружающей среды  осуществляется в установленном  порядке природоохранными некоммерческими  организациями (в частности, общественными  объединениями) и гражданами (п.4 ст.68 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Результаты общественного  контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной  власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке (п.5 ст.68 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Понятие и виды эколого-правовой ответственности.

Эколого-правовая ответственность  – вид юридической ответственности, наступает за совершение экологических  правонарушений. В соответствии со ст.75 ФЗ "Об охране окружающей среды", видами ответственности за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды являются следующие: имущественная (гражданско-правовая и  материальная), дисциплинарная, административная и уголовная.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности.

1. Основание – экологическое  правонарушение (нарушение общих  и специальных требований в  области охраны окружающей среды).

2. Объект посягательства  – окружающая среда, ее отдельные  элементы.

3. Последствия экологического  правонарушения для окружающей  среды сочетаются с экономическими, социальными и иными последствиями  совершенного правонарушения.

В гражданско-правовом порядке  возмещается вред, причиненный окружающей среде и, посредством этого, здоровью и имуществу человека. По гражданско-правовым искам о компенсации вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен удлиненный срок давности – 20 лет (п.3 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды"). В соответствии с п.2 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды", если вред окружающей среде  нанесен при наличии положительного заключения государственной экологической  экспертизы по данному, субъекты хозяйственной  и иной деятельности лишены возможности  предъявления регрессного иска к  органам проведения государственной  экологической экспертизы.

Дисциплинарная и материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность  выражается в наложении работодателем  на виновного работника дисциплинарного  взыскания за невыполнением им его  обязанностей, связанных с охраной  окружающей среды (например, главный  инженер предприятия не выполнил требования должностной инструкции относительно экологически безопасной эксплуатации промышленного оборудования). Основные виды дисциплинарных взысканий (ст.192 Трудового кодекса РФ): замечание, выговор, увольнение.

Материальная ответственность  заключается в обязанности одной  стороны трудовых отношений возместить в установленном порядке и  в определенных размерах имущественный  вред, причиненный по его вине другой стороне трудовых отношений в  результате ненадлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из трудового  договора. В частности, работодатель несет материальную ответственность  за ущерб, причиненный имуществу работника (ст.235 Трудового кодекса РФ). Работник также отвечает за ущерб, причиненный работодателю, по общему правилу, в пределах своего среднего месячного заработка (ст.241 Трудового кодекса РФ), полная материальная ответственность возлагается на работника, в частности, в случаях, предусмотренных законом (например, при заключении трудового договора с главным бухгалтером), при умышленном причинении ущерба, при причинении ущерба в состоянии опьянения, при причинении ущерба в результате преступления (административного проступка), при причинении работником ущерба не при исполнении им своих трудовых обязанностей (ст.243 Трудового кодекса РФ).

Административная ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, охрана окружающей среды (ст.1.2 КоАП РФ). Субъектами административной ответственности по общему правилу  являются как физические, так и  юридические лица (ст.2.10 КоАП РФ).

Административная ответственность  установлены, в частности, за следующие  виды экологических правонарушений:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст.ст.6.3 – 6.7 КоАП РФ).

Пользование недрами без  разрешения (лицензии) либо с нарушение  условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст.7.3 КоАП РФ).

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4 КоАП РФ).

Самовольное занятие водного  объекта или пользование им без  разрешения (лицензии) (ст.7.6 КоАП РФ).

Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного  сооружения, устройства или установки (ст.7.7 КоАП РФ).

Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст.7.8 КоАП РФ).

Самовольное занятие участка  лесного фонда или участка  леса, не входящего в лесной фонд (ст.7.9 КоАП РФ).

Пользование объектами животного  мира без разрешения (лицензии) (ст.7.11 КоАП РФ).

Несоблюдение экологических  требований при планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст.8.1 КоАП РФ).

Нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ).

Сокрытие или искажение  экологической информации (ст.8.5 КоАП РФ).

Порча земель (ст.8.6 КоАП РФ).

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст.8.9 КоАП РФ).

Нарушение правил охраны водных объектов (ст.8.13 КоАП РФ).

Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст.8.21 КоАП РФ).

Нарушение правил лесопользования (ст.8.25 КоАП РФ).

Уничтожение мест обитания животных, включая муравейники (ст.8.29 КоАП РФ).

Нарушение требований к охране лесов (ст.8.31 КоАП РФ).

Уничтожение редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  животных или растений (ст.8.35 КоАП РФ).

Нарушение правил пользования  объектами животного мира (ст.8.37 КоАП РФ).

Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.8.38 КоАП РФ).

Нарушение правил охраны и  использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст.8.39 КоАП РФ).

Рассматривать дела об экологических  административных правонарушениях, в  пределах своей компетенции, вправе, в частности, должностные лица следующих  федеральных органов исполнительной власти:

Министерства природных  ресурсов РФ.

Министерства сельского  хозяйства РФ.

Государственного комитета РФ по рыболовству.

Росгидромета.

Уголовная ответственность.

Одной из задач УК РФ является охрана окружающей среды от преступных посягательств (ч.1 ст.2 УК РФ).

В Особенной части УК РФ выделена Глава 26 "Экологические  преступления", в которой, в частности, содержатся составы следующих преступлений:

1. Загрязнение вод (ст.250 УК РФ).

2. Загрязнение атмосферы  (ст.251 УК РФ).

3. Загрязнение морской  среды (ст.252 УК РФ).

4. Порча земли (ст.254 УК  РФ).

5. Нарушение правил охраны  и использования недр (ст.255 УК  РФ).

6. Нарушение правил охраны  рыбных запасов (ст.257 УК РФ).

7. Уничтожение или повреждение  лесов (ст.261 УК РФ).

8. Нарушение режима особо  охраняемых природных территорий  и природных объектов (ст.262 УК  РФ).

Экологические преступления отличаются от аналогичных административных правонарушений причинением существенного  вреда окружающей среде.

К преступлениям против мира и безопасности человечества относится  экоцид (ст.358 УК РФ), то есть массовое уничтожение  растительного или животного  мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, совершение иных действий, способных  вызвать экологическую катастрофу. Экоцид является особо тяжким преступлением, наказуем лишением свободы на срок до 20 лет.

Вред окружающей среде  как составная часть экологического правонарушения.

Составной частью экологического правонарушения является вред окружающей среде, то есть ее загрязнение, истощение, порча, уничтожения, нерациональное использование  природных ресурсов, деградация и  разрушение естественных экологических  систем, природных комплексов и природных  ландшафтов (п.1 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем добровольно  или в судебном порядке (абз.1 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В экологическом праве  существуют собственные способы  подсчета экологического вреда, подлежащего  возмещению причинителем, - таксы и  методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством  природных ресурсов РФ (абз.2 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания  причинителя. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются  к водным объектам и рыбному хозяйству.

При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера  вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами  рекультивационных и иных восстановительных  работ (п.3 ст.77, абз.2 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Способы возмещения экологического вреда.

В законодательстве о возмещении экологического вреда действует  центральный принцип (принцип полного  возмещения вреда окружающей среде): на причинителя экологического вреда  возлагается обязанность возместить его в полном объеме (п.1 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

По общему правилу вред окружающей среде возмещается внесением  соответствующих платежей в пользу государства. Вред окружающей среде  может быть возмещен в натуре, то есть посредством возложения судом  на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за свой счет, в соответствии с проектом восстановительных работ (ст.1082 ГК РФ, п.2 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан.

Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной  и иной деятельности юридических  и физических лиц, как и вред, причиненный  окружающей среде в результате нарушения  законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме, объем и размер возмещения вреда определяются в гражданско-правовом порядке (ст.1064 ГК РФ, ст.79 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Практикой выработаны определенные требования к перечню документов, прилагаемых к исковому заявлению  о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан:

1. Медицинская справка,  в которой указывается, что  данное заболевание явилось (могло  явиться) результатом негативного  воздействия на окружающую среду.

2. Документы, подтверждающие  факт негативного воздействия  на окружающую среду в данном  месте (например, справка территориального  органа Министерства природных  ресурсов РФ).

3. Документы (свидетельские  показания), подтверждающие, что в  определенное время пострадавший  находился в местности, подвергшейся  негативному воздействию на окружающую  среду (например, справка с места  работы о командировании данного  лица в эту местность).

В отношении таких граждан  применяются также меры социально-экономической  защиты (в частности, выплачиваются  социальные пособия по временной  нетрудоспособности, по инвалидности, соответствующие льготы и компенсации).

Экологические функции правоохранительных органов.

Общая характеристика Закона "О недрах".

Закон РФ "О недрах" был принят в 1992г., ныне действует  в редакции 1995г.

Закон РФ "О недрах" регулирует отношения, возникающие  в связи с геологическим изучением  недр, использованием и охраной недр, использованием отходов горнодобывающего производства.

Закон РФ "О недрах" устанавливает правовые и экономические  основы комплексного рационального  использования и охраны недр, защиты интересов государства и граждан  РФ, недропользователей.

Закон РФ"О недрах" действует  на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном  шельфе РФ.

Право пользования недрами, виды, сроки.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, при отсутствии почвенного слоя – ниже земной поверхности, дна водоемов (водотоков), простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (абз.1 преамбулы Закона РФ "О недрах").

Виды пользования недрами (ст.6 Закона РФ "О недрах"):

Региональное геологическое  изучение, включающее региональные геолого-геофизические  работы, геологическую съемку, геологические  изыскания и пр.