Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды.

Конституционные основы экологического права.

Ст.9 – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности  народов, проживающих на данной территории, могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.

Ст.36 – земля может  находится в частной собственности, осуществление правомочий собственности  не должно причинять вреда окружающей среде, нарушать интересы других собственников, условия и порядок пользования  землей определяются федеральным законом.

Ст.41 – право на охрану здоровья.

Ст.42 – право на благоприятную  окружающую среду, право на экологическую  информацию, право на возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Ст.58 – обязанность граждан  охранять природу.

Ст.72 – относит земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, законодательство об охране окружающей среды к сфере совместного  ведения РФ и субъектов РФ.

Понятие экологического права.

Экологическое право –  комплексная отрасль права ("суперотрасль"), совокупность норм, регулирующих общественные отношения в целях рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Система экологического права.

В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные  нормы, содержащиеся, прежде всего, в  ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную  часть (определяется правовой режим  использования и охраны отдельных  видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного  мира)), иногда также специальную  часть (например, правовая охрана экологической  ситуации в Мировом океане).

Предмет и метод  экологического права.

Предмет экологического права  образуют общественные отношения, связанные  с:

- право собственности  на природные объекты и ресурсы;

- природопользованием;

- охраной окружающей среды  от разных форм деградации;

- защитой экологических  прав и интересов физических  и юридических лиц.

Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового  регулирования.

Общая характеристика закона "Об охране окружающей среды".

Принят в январе 2002г., вступил  в силу в феврале 2002г., пока не внесено  ни одной поправки.

Закон носит рамочный характер, требует конкретизации на законодательном  и подзаконном уровнях (в частности, не раскрываются вопросы природопользования и собственности на природные  ресурсы, экологического аудита, экологической  сертификации, экологического страхования). Большое внимание уделяется теоретическим  понятиям и принципам.

Принципы охраны окружающей среды.

Подробно прописаны в  ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды":

Обеспечение благоприятной  окружающей среды.

Устойчивое развитие.

Ответственность за нарушение  экологического законодательства.

Плотность природопользования.

Независимый контроль.

Международное сотрудничество.

Обязательность проведения ОВОС и экологической экспертизы в установленных законом случаях.

Нормирование воздействия  на окружающую среду.

Участие общественности в  охране окружающей среды и право  на экологическую информацию.

О.А. Жаркова дополнительно  выделяет следующие принципы охраны окружающей среды:

1. Гуманность.

2. Разрешительный порядок  воздействия на окружающую среду.

3. Отраслевые принципы (например, приоритет земель сельскохозяйственного  назначения в земельном праве).

Понятие и виды природопользования.

Природопользование –  извлечение полезных свойств (веществ) из окружающей среды для удовлетворения человеческих потребностей.

Виды:

Общее природопользование –  возможность всех свободно, без специального разрешения, пользоваться благами природы, субъектами являются все физические лица. Подразделяется на комплексное (пользование  благоприятной окружающей средой в  целом) и отраслевое (например, общее  водопользование).

Специальное природопользование – использование отдельных природных  ресурсов в качестве средства производства материальных благ, регулируется отраслевым законодательством, субъектами могут  являться физические лица (достигшие 18-летнего  возраста) и юридические лица (обладающие специальной правоспособностью), носит  строго целевой характер, возможно только по разрешению уполномоченных органов.

Комплексное природопользование (как частный случай специального природопользования) – использование  нескольких природных ресурсов и  оказание комплексного воздействия  на окружающую среду на определенной территории одним природопользователем.

Основания возникновения  и прекращения права природопользования.

По общему правилу специальное  природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного  органа.

Основания прекращения природопользования:

Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.

Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.

Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как  санкция за совершение экологического правонарушения.

Возникновение чрезвычайно  ситуации.

Возникновение условий, предусмотренных  лицензией.

Роль лицензирования в  охране окружающей среды.

Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство  выступает как imperium, осуществляя  высшую юридическую власть над всеми  видами природных ресурсов.

Функции лицензирования в охране окружающей среды:

Информационная.

Превентивная (установление пределов использования природных  ресурсов в целях предупреждения экологического вреда).

Контрольная (контроль за соблюдением  требований экологического законодательства).

Гарантия реализации прав граждан и юридических лиц  в области природопользования и  охраны окружающей среды.

Лицензия и  договор на природопользование.

Лицензия – специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю (ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).

Помимо лицензии, в ряде случаев необходимо заключение договора на природопользование. Такой договор, заключаемый с органами исполнительной власти субъекта РФ, реализует гражданско-правовой метод правового регулирования  в экологическом праве, устанавливает  соответствующие права природопользователя (например, право на пользование  водными ресурсами).

В соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства  РФ в 1996г., Министерство природных ресурсов РФ выдавало лицензии на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме  радиоактивных); проведение экологической  паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов  деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Однако в 2001г. был принят Федеральный  закон "О лицензировании отдельных  видов деятельности", и указанное  Положение в 2002г. было отменено. В  ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных  видов деятельности" (устанавливает  исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии) соответствующие виды деятельности не предусмотрены. Поэтому в настоящее  время Министерство природных ресурсов РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002г., занимается лицензированием лишь деятельности по обращению с опасными отходами.

Лицензия аннулируется (приостанавливается) лицензирующим органом в следующих  случаях:

По заявлению лицензиата.

При обнаружении недостоверных  данных в документах, необходимых  для получения лицензии.

При нарушении лицензионных условий и требований.

Невыполнение законных предписаний  уполномоченных государственных органов.

Ликвидация юридического лица (прекращение регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя).

Понятие и виды природных объектов.

Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных  и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной  среды – земля, недра, почвы, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, растительный, животный мир  и другие организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные  условия для существования жизни  на Земле.

Как природные, так и природно-антропогенные  объекты имеют естественное происхождение, экологически взаимосвязаны с окружающей природной средой, обладают социально-экономической  ценностью (прежде всего, полезностью  для человека).

Природный объект – естественная экологическая система, природный  ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный  объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и  иной деятельности, и (или) объект, созданный  человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное  и защитное значение.

Виды природных  объектов:

Интегрированный природный  объект – вся окружающая природная  среда.

Комплексный природный объект – определенная территория, на которой  расположены различные природные  ресурсы.

По компонентам природной  среды.

Выделяют природно-заповедные (закрытые для эксплуатации) и природно-хозяйственные  объекты.

Понятие и виды природных ресурсов.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные и  природно-антропогенные объекты, которые  используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов  потребления и имеют потребительскую  стоимость.

Виды природных ресурсов:

Реальные (уже открыты  и используются) и потенциальные (могут быть открыты и использоваться в будущем);

Неисчерпаемые (например, солнечная  энергия) и исчерпаемые (включая  возобновляемые, например, леса, и невозобновляемые, например, полезные ископаемые).

Заменяемые (например, уголь  можно заменить на энергию ветра) и незаменяемые (например, почва).

Специально выделяются комплексные  природные ресурсы – особо  охраняемые территории, соответствующий  статус приобретается по решению  компетентных государственных органов (полностью исключаются из хозяйственной  и рекреационной деятельности; ограничен  режим хозяйственной и рекреационной  деятельности; ограничен режим хозяйственного использования).

Право граждан  на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную  окружающую среду относится к  числу фундаментальных прав человека, носит естественный характер, закреплено в ст.42 Конституции РФ. Конкретизация  дана в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, ФЗ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ "Об охране окружающей среды".

Впервые вопрос о праве  человека на благоприятные условия  жизни был затронут на Стокгольмской  конференции ООН в 1972г.

Благоприятная окружающая среда  – окружающая среда, качество которой  обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных  объектов.

В связи с этим граждане имеют право (п.2 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды") создавать общественные природоохранные объединения; получать экологическую информацию; принимать  участие в митингах, шествиях, собраниях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; обжаловать в установленном порядке действия государственных органов (органов  местного самоуправления), должностных  лиц; предъявлять в суд иски о  возмещении вреда окружающей среде.

Общественные и иные некоммерческие объединения в области охраны окружающей среды. Правовая охрана экологических  прав граждан.

Граждане вправе создавать  общественные объединения, фонды и  иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (п.2 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Такие природоохранные  организации вправе, в соответствии с п.1 ст.12 ФЗ "Об охране окружающей среды", в частности, разрабатывать, пропагандировать и реализовывать  программы в области охраны окружающей среды; защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды; участвовать в  установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; организовывать и проводить в установленном  порядке общественную экологическую  экспертизу; рекомендовать своих  представителей для участия в  проведении государственной экологической  экспертизы; подавать в органы государственной  власти, местного самоуправления, суд  обращения об отмене решений о  проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, деятельность которых может оказать  негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности, оказывающей  негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.