Организационные, правовые и экономические основы борьбы с групповой преступностью

      В проекте Закона РФ «О борьбе с организованной преступностью» предусматривается ряд уголовно-процессуальных норм, в которых учитывается специфика, повышенная опасность и масштабы деятельности преступных организаций и сообществ. В связи с этим авторы законопроекта предлагают установить срок предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных организованными преступными организациями и сообществами, до шести месяцев. Принятие данного законопроекта, очевидно, повлечет некоторое изменение в уголовно-процессуальный кодекс.

      В настоящее время большое значение в деле борьбы с организованной преступностью имеет новый Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый в 1995 г. Данный Закон является серьезным правовым механизмом по противодействию организованной преступности. В нем предусмотрены виды оперативно-розыскных мероприятий и порядок их проведения.

      Ст. 13 Закона устанавливает перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В ст.12 регламентируется порядок защиты сведений об используемых или использованных оперативно-розыскных мероприятий. Статья 18 абзац 4 закрепляет определенные условия освобождения от уголовной ответственности участников преступных групп и т.д¹.

      Борьба  с организованной преступностью  регулируется также нормативными Указами Президента Российской Федерации, такими как: «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,

___________________

¹Закон РФ «Об ОРД в РФ» // Российская газета. – М., 1995. 18 августа.

полученных  преступным путем, и финансированию терроризма"», «О противодействии коррупции». Существует Федеральная программа по борьбе с организованной преступностью. Указом Президента Российской Федерации утверждено положение «О межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией» от 20 января 1993 года¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

___________________

¹Федеральный Закон от 7 августа 2001 г. №115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

3.2 Экономические основы борьбы с групповой преступностью 

      Для того, чтобы успешно осуществлять борьбу с организованной преступностью необходимо подрезать ее экономические корни. Как утверждают зарубежные светила экономики и политики для того, чтобы России начать выползать из экономической пропасти необходимо предпринять ей политико-экономические меры. Решающий стратегический вопрос для нашей страны - это пересмотр порядка приоритетов в производстве промышленной продукции и сырья. То, что Россия вместо промышленного производства занялась экспортом сырья было, не просто сиюминутной экономической ошибкой, а исторической ловушкой, из которой пока нет выхода.

      Мировой опыт показывает, что наиболее благодатная  почва для организованной преступности возникает там, где царит безработица и нищета. В такой ситуации население легко идет на сотрудничество с теми, кто совершает экономические и другие преступления. Это дает людям возможность получать хоть какой-то доход. Неспособность государства и общества решать жизненно важные экономические вопросы толкает людей на совершение уголовных преступлений. Проблема организованной преступности тесно переплетается с проблемой теневой экономики. Основные меры по ликвидации теневой экономики должны совпадать с важнейшими направлениями экономической реформы. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставание законодательства от реально происходящих процессов в обществе.

      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г., впервые в России разработана и принята Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Основная цель государственной стратегии - обеспечение развития экономики, при которой создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, а также социально-экономической, военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. К основным направлениям в организации борьбы с организованной преступностью в экономической сфере относится разработка, принятие и выполнение региональных программ борьбы с организованной преступностью. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, с учетом положений такой программы, могут принять решения, направленные на борьбу с преступлениями, совершаемыми в экономической сфере, устранению причин и условий, способствующих их распространению на региональном уровне¹.

      Правоохранительным  органам следует заострить внимание на противодействии совершаемым преступлениям в экономической сфере такими, как:

      - противоправное использование государственных  средств, инвестиций, операции на  финансовом и валютном рынках,

      - преступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью,

      - преступления, связанные со стратегически  важными сырьевыми ресурсами,

      - мошенничество и незаконное предпринимательство  на потребительском рынке,

      - преднамеренное и фиктивное банкротство  в кредитно-денежной сфере.

      Необходимо  также заниматься прогнозированием развития криминальной ситуации в наиболее криминальных отраслях народного хозяйства. Результаты прогноза необходимо использовать для подготовки

___________________

¹Трикоз Е. Н. «Теневое право»: миф и реальность.// Законодательство и экономика. № 1, 2005

 предложений  в законодательные и исполнительные органы власти федерального и местного уровня для нейтрализации преступлений в сфере экономики. В целях эффективного противодействия организованной преступной деятельности в экономической сфере необходима система специальных мер экономического характера, с помощью которых можно нейтрализовать и блокировать организованную преступность с вытеснением ее из легального экономического пространства. Для этого предлагается следующая система специальных мер:

        Организация надежной защиты  всякой собственности, так как  собственность развивает и укрепляет преступный капитал. Поощрение и контроль государством частных охранных предприятий. А также защита и укрепление ее с помощью принятия усиленных уголовно-правовых норм.

        Организация надежного финансового  контроля над экономическими структурами. Поиск сосредоточения неучтенных финансовых ценностей, беспрепятственная проверка всех финансовых операций.

        Принять экономические и правовые меры к ликвидации криминального монополизма в производстве и торговле, наживающего баснословные прибыли на создании дефицита.

        Пересмотреть результаты приватизации  с тем, чтобы восстановить нарушенные права и законные интересы общества и государства.

        Установить правовые принципы, на  основании которых банковская тайна не станет препятствием уголовному расследованию.

        Принять законы, направленные против  коррупции, на основании которых, в частности, можно потребовать от чиновников и политиков предоставлять информацию о своем имуществе, доходах и обязать соответствующие органы расследовать случаи неожиданного обогащения или несоответствия высокого уровня жизни декларированным источникам дохода.

        Проводить проверку на предмет  законности регистрации и иных частных предприятий, кооперативов с учетом образования их стартового капитала, соответствия их фактической деятельности, уставным положениям.

        Проводить изучение вопросов, касающихся  структур финансовых органов, банков, системы учреждений по линии внешних связей и способов получения информации о криминогенных проявлениях в этих структурах.

        Проводить повышение и подготовку  по экономическому образованию  работников спецподразделений по  борьбе с организованной преступностью.

        Принять закон об ответственности за легализацию преступных доходов и установить уголовную ответственность за оказание финансовой помощи преступным организациям.

        Принять законодательные положения  о наделении должностных лиц  правоохранительных органов правами  доступа к документам, необходимым для контроля над перемещением денег, а также положение, рассматривающее открытием и использование счетов под вымышленными именами в качестве уголовно-наказуемого деяния.

      Большое значение представляют территориальные  органы власти в деле борьбы с групповой преступностью на местном уровне, так как они располагают исключительными полномочиями и возможностями по созданию организационных основ для эффективного противодействия групповой преступности на местах. Какова будет степень заинтересованности у местных органов власти в противодействии организованной преступности, такова будет и степень этого противодействия.

      Итак, каким же образом могут местные  органы власти повлиять на борьбу и уничтожение этого злокачественного социально-опасного явления?

      Законодательные и исполнительные органы власти, прежде всего, должны совместными усилиями разработать и принять территориальную (местную) программу борьбы с групповой преступностью, с последующей ее практической реализацией.

      Органам власти на местах следует изучать и анализировать новые тенденции групповой преступности, а также формулировать задачи и приоритетные направления правоохранительной деятельности.

      Уголовная политика на местном уровне зависит  от государственной и служит средством  ее конкретизации и реализации с учетом местных особенностей. Местные органы власти должны в полной мере осознать организованную преступность как неотъемлемый элемент любого цивилизованного общества и перейти от идеологии борьбы к целевой установке защиты населения и каждого гражданина в отдельности от противоправных посягательств со стороны групповой преступности.

      Территориальные органы власти должны осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности. Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься координацией профилактической работы правоохранительных органов с медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и службами, а также общественными организациями. Например, в разработке анти наркотической региональной программы в Санкт-Петербурге принимают участие ОКНОН, ГУВД, служба главного нарколога города, институт социологии РАН, средства массовой информации, а также общественные организации - фонд «Возрождение» и православное анти наркотическое братство «Новые Паломники»¹. Также местным органам власти необходимо разработать и реализовать ряд целевых программ по профилактике отдельных видов преступлений, которые как, правило, совершает организованная преступность.

___________________

¹Совершенствование законодательства о борьбе с преступностью в период становления рыночной экономики. СПб. 1997.

      Наряду  с органами власти определенный вклад  в дело борьбы с организованной преступностью могут внести органы местного самоуправления. Это может быть достигнуто:

      - путем использования ими полномочий  по наведению правопорядка на  подведомственной им территории;

      - управлением муниципальной собственностью,

      - утверждения и исполнения местного  бюджета,

      - осуществления своей деятельности  в социальном секторе.