Организационно-управленческие начала расследования

     Расследование в полном объеме свойственно другому виду дознания. Поэтому оно не может быть признано задачей дознания применительно к производству неотложных следственных действий.

     Изобличение виновных более свойственно этапу  предварительного следствия и осуществляемой на нем деятельности.

     Задача обеспечения успешного ведения по уголовному делу предварительного следствия в определенной степени свойственна дознанию. Тем не менее представляется, ее формулировка требует некоторой корректировки.

     Задачей уголовного судопроизводства, а значит, и предварительного следствия, является быстрое и полное раскрытие преступлений (ст. 2 УПК). На это же нацеливает ст. 20 УПК, требующая всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Целью дознания как раз и должно быть обеспечение выполнения указанных требований. Понятие же «успешное» ведение предварительного следствия, тем более «успешный ход расследования», довольно расплывчаты. Поэтому правоприменителем они могут пониматься неоднозначно.

     Представляется  правильным говорить не об успешности, а об обеспечении всесторонности, полноты и объективности предварительного следствия. Значение этой стадии будет более понятным. Законодатель, раскрывая содержание дознания, говорит о производстве не всех первоначальных следственных действий, а лишь тех из них, необходимость производства которых имеет неотложный характер. Несвоевременность их осуществления может повлечь утрату доказательств. А это будет препятствовать решению поставленных перед предварительным следствием задач.

     Стоит еще остановиться на характеристике таких задач, как собирание доказательств, закреплении следов преступлений, фиксировании первичных доказательств. Органы дознания несомненно в процессе дознания осуществляют указанные действия. Но тем не менее выделять их как самостоятельные задачи дознания представляется нецелесообразным. И вот почему.

     Задача- это то, на что направлена деятельность. Дознание – это в большинстве  своем производство следственных действий. Следственные же действия без собирания, фиксации и закрепления сведений о преступлении просто невозможны. Значит, указанные задачи раскрывают содержание понятия «следственное действие», а не дознание.

     Субъекты  производства дознания.

     Важным  в определении понятия дознания является правильное уяснение субъекта, наделенного правом его производства. В уголовно-процессуальном законе, касаясь этого вопроса, говорится об органе дознания и лица, производящем дознание. Перечислены учреждения и должностные лица, являющиеся органами дознания. При этом законодателем органами дознания признаются:

     милиция;

     командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений – по делам  о всех преступлениях, совершенных  подчиненными или военнослужащими, а также военнообязанными во время  прохождения ими сборов; по делам  о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;

     органы  Федеральной службы безопасности –  по делам, отнесенным законом к их ведению;

     начальники  исправительных учреждений, следственных изоляторов – по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждения, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

     органы  государственного пожарного надзора – по делам о пожарах и о нарушениях противопожарных правил;

     органы  Федеральной пограничной службы РФ – по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пунктах пропуска через  Государственную границу РФ, а  также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ;

     капитаны  морских судов, находящихся в  дальнем плавании, и начальники зимовок  в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

     федеральные органы налоговой полиции – по делам, отнесенным законом к их ведению;

     таможенные  органы РФ – по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 190 и 194 УК РФ.

     Из  приведенного перечня следует, что  функциями и правомочиями органа дознания наделены, во-первых, должностные  лица (командиры воинских частей, соединений и военных учреждений, начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов, капитаны морских судов и начальники зимовок), а во-вторых, государственные службы (милиция) и государственные органы (федеральные органы безопасности, государственного пожарного надзора, пограничной службы, налоговой полиции и таможенные органы). В первом случае эти полномочия персонифицированы; осуществлять их может только конкретный государственный служащий, который в данное время занимает соответствующую должность. Однако на практике начальники, обладающие правами органа дознания, обычно делегируют часть своих прав и обязанностей юридически подготовленным подчиненным, которые выполняют всю текущую работу по дознанию под их контролем. Это – лица, производящие дознание (дознаватели).

     Главный смысл предоставления вышеперечисленным  органам и должностным лицам  прав органов дознания определяется следующими основными обстоятельствами:

     А) с преступлениями, которые отнесены к их компетенции, они, как правило, сталкиваются первыми, по роду своей службы (деятельности);

     Б) они лучше других знают общую  обстановку, с которой связано  преступление;

     В) они располагают оперативно-розыскными, разведывательными возможностями  добывания нужной информации;

     Г) у них есть специально обученные люди, оружие, техника и специальные средства, необходимые для работы «по горячим следам».

     2.4. Предварительное следствие

     Предварительное следствие – это деятельность, содержание которой охватывает всю  от начала до конца стадию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих  доказанию (ст. 68 УПК). Именно предварительное следствие впитало в себя максимум предусмотренных законом гарантий соблюдения прав и законных интересов личности на судебных стадиях уголовного процесса.

     В отличие от дознания предварительное  следствие по уголовным делам  производится следователями, которые, как будет ниже отмечено, обладают процессуальной самостоятельностью. Следственные подразделения в настоящее время имеются в прокуратурах, а также органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности и федеральных органах налоговой полиции.

     Предварительное следствие согласно с ст. 126 и 404 УПК  обязательно по наиболее сложным  делам и по всем делам о преступлениях несовершеннолетних, лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, а равно об общественно опасных деяния невменяемых. Предварительное следствие может имеет место и по преступлениям, по которым согласно закону производство такового не обязательно. Следователь в такой ситуации вправе приступить к уголовному процессу, только если это признают необходимым суд или прокурор.

     Основное, различие, - отмечает М.С. Строгович, - между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемая по делам. О более серьезных преступлениях. Дознание – это форма расследования, вспомогательная по отношению к предварительному следствию заключающая в закреплении следов преступления и совершения первоначальных следственных действий, с тем, чтобы полнее и всесторонне расследование дела было произведено на предварительном следствии.

     В связи с определением понятия предварительного следствия, следует акцентировать внимание на одном сугубо историческом моменте. Как уже отмечалось, в свое время следователи состояли при судах, что давало возможность некоторым процессуалистам утверждать, что предварительное следствие  - это деятельность следственный судей или судебных следователей, то есть судебная.  Сегодня же сама структура уголовного процесса признает внесудебный характер предварительного следствия.

     Зачем эта апелляция к историческим фактам? Она необходима потому, что исследование доказательств и сейчас вправе осуществлять суд. Часть судебного разбирательства так и называется – судебное следствие. Тем не менее следует различать это понятие и понятие, предварительное следствие, они отличаются не только по субъектам, осуществляющем деятельность, но и по средствам, цепям, месту и роли в уголовном процессе этих видов деятельности.

     Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое.

     Предварительное следствие осуществляется следователями  прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и  Федеральной службы налоговой полиции. В этих ведомствах созданы следственные аппараты, то есть специализированные структурные подразделения, основной функцией которых является расследование преступлений. Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют одинаковые задачи и направления.

     Задачами  органов предварительного следствия является: быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один виновный не был привлечен к уголовной ответственности, способствование укреплению законности и правопорядка.

     Следователь – это должностное лицо соответствующего ведомства, специально назначенное  для расследования преступлений, которое является единственной осуществленной им функцией. Для этого следователь наделяется полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом.

     Полномочия  следователя включают в себя:

     право принимать решение о направлении  расследования уголовного дела, путем  вынесения постановлений о совершении определенных процессуальных действий;

     производство  всех следственных действий, предусмотренных  УПК, к числу которых относятся  допросы любых лиц, имеющих отношение  к делу, очные ставки, осмотры  и т.д.,

     применение  принудительных мер по отношению  к различным субъектам, участвующим в деле,

     принятия  решения о привлечении лица в  качестве обвиняемого,

     принятие  решения об окончании предварительного следствия;

     право поручать органам дознания производство следственных и розыскных действий;

     привлечение органов дознания к производству отдельных следственных действий.

     Следователь является полностью самостоятельным  при расследовании преступлений. Только в случаях, предусмотренных  законом (при заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить санкцию прокурора. Ниже будет раскрыто содержание института самостоятельности следователя.

     В отличие от дознания для проведения предварительного следствия первоначальный его срок установлен в 2 месяца. Этот срок может быть продлен в порядке  ст. 133 УПК.

     2.5. Соотношение полномочий следователя  и органа дознания

     Рассматривая  проблему соотношения правоспособности органа дознания с другими государственными органами, осуществляющими уголовный  процесс, нельзя не затронуть и следующего вопроса.

     Возбуждение уголовных дел и производство неотложных следственных действий по делам, отнесенным к ведению специализированного  органа дознания, подведомственного как органу следствия, так и соответствующим органам дознания. Последние с начала 20-х годов являются российскими органами обеспечения расследования. Основное отличие их процессуального положения от того, которое было до принятия 1959-1960 годов, заключается в ограничении их компетенции. Теперь большинство из них не вправе производить расследование в полном объеме. Однако их подведомственность указанными нормативными актами изменена не была. Пока не выполнены все неотложные следственные действия, орган дознания обладает прежними правами, на него возложены те же обязанности, что и на любого следователя.