Организационно-управленческие начала расследования

     7. Публичность предварительного расследования  означает, что в уголовном процессе  раскрытие преступлений и изобличение  виновных составляет государственную  задачу, расследование уголовных дел производится официальными лицами, и лицо, кроме них, вести предварительное расследование не может.

     Из  сказанного следует, что учение о  принципах предварительного расследования  носит дискуссионный характер. Тем  не менее в основном существующие точки зрения едины: реализация общих условий предварительного расследования и его принципов подчинена осуществлению задач, указанных в ст. 2 УПК, - быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. 

     2.2. Виды предварительного расследования 

     Предварительное расследование осуществляется в  форме предварительного следствия или дознания. Название формы расследования соответствует названию органа, выполняющего определенные полномочия. Орган следствия – следователь (ст. 127 УПК); дознание ведет орган дознания, дознаватель (ст. 117 УПК). Предварительное расследование может осуществляться и путем совместной деятельности, во взаимодействии этих органов в пределах стадии расследования.

     Доказательства, полученные органом дознания в пределах предоставленных полномочий, имеют  для суда такое же значение, как и доказательства, собранные следователем. Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и следствием; по кругу дел, отнесенных к подследственности каждого из них, в сроках дознания и следствия и некоторых других процессуальных правилах, о чем будет сказано ниже.

     Основным  видом предварительного расследования  является предварительное следствие, осуществляемое специально созданными для этого вида деятельности органами.

     К ведению следователя закон относит  подавляющее большинство уголовных  дел, представляющих значительную сложность в расследовании и по преступлениям, где обвиняемому грозит строгое наказание.

     Дознанию, как виду предварительного расследования, принадлежит существенная роль в  выполнении задач данной стадии процесса.

     Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным в УПК (ст. 118-120 УПК).

     В обнаружении и расследовании  преступлений, отнесенных к ведению  органов следствия, значительная роль принадлежит дознанию, поскольку органы, его осуществляющие в силу основных его полномочий, первыми обнаруживают преступление, возбуждают дело, совершают неотложные следственные действия по закреплению следов преступления, задержанию подозреваемого, пресечению преступлению, а затем передают его по подследственности – следователю.

     Взаимодействие  органов следствия и дознания проявляется и в праве следователя  давать поручение органу дознания проведение отдельных следственных действий, розыска  обвиняемого тогда, когда дело находится в производстве следователя. По делам, отнесенным к подследственности органов дознания, они приводят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. При характеристике видов предварительного расследования необходимо обратить внимание на то, что для успешного выполнения процессуальных действий органами дознания и следствия используются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий (например, оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции и другими подразделениями органами МВД, органами пограничной службы, органами Федеральной службы безопасности – ст. 13 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. Так, оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции могут проводить опрос граждан, наводить справки, вести наблюдение и др. (ст. 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

     Указание  в уголовно-процессуальном законе на возможность проведения оперативно-розыскной  деятельности (ч. 4 ст. 127 УПК) свидетельствует  о ее роли в рассмотрении и раскрытии преступлений, но не придает ей процессуального характера. Данные, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы как доказательства только после их поручения и проверки следователем по правилам УПК.

     Дознание как процессуальная деятельность и оперативно-розыскная деятельность осуществляется разными подразделениями в составе криминальной милиции. Милиция общественной безопасности (местная милиция) оперативно-розыскную деятельность не осуществляет.

     Взаимодействие органов дознания и следствия отражено в Законе «О милиции», где сказано, что «основными задачами криминальной милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия…» (ст. 8). Местная милиция проводит дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 9). 

     В законе речь идет о всех формах взаимодействия (процессуальных и оперативно-розыскных), которые обеспечивают выполнение задач предварительного расследования. 

     2.3. Дознание. Его виды 

     Как уже отмечалось, формами предварительного расследования принято именовать  два вида уголовно-процессуальной деятельности: дознания и предварительное следствие. Что же такое дознание?

     Дознание, как и предварительное следствие, начинается после возбуждения уголовного дела. В зависимости от того, о  каком виде дознания идет речь, оно  может завершаться направлением уголовного дела следователю либо также как предварительное следствие: направлением дела в суд с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. Закон и ту и другую деятельность, осуществляемую на этапе предварительного расследования, именуют дознанием.

     Однако  следует помнить, что «…дознанием  при существующей его законодательной  регламентации охватываются две  разнородные процедуры, объединение  которых в одном правовом институте  является искусственным». Совершенно верно в этой связи утверждение Г.И. Мачковского, что дознание – это лишь производство неотложных следственных действий (и соответствующие решения), то есть, согласно А.К. Гаврилову, дознание всегда лишь первый этап расследования; а так называемое дознание в полном объеме – это проведение органом дознания предварительного следствия, с ограничением при этом прав граждан. Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков и т. п., вида деятельности могут именоваться одинаково, и если такое положение считать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.

     Дознание  по делам, по которым предварительное  следствие не обязательно.

     Согласно  ст. 120 УПК по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимают все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обязательств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения. При этом он руководствуется правилами, установленными условно-процессуальным законом для предварительного следствия, за некоторыми исключениями.

     1. Потерпевший, гражданский истец,  гражданский ответчик и их  представители должны лицом, производящим  дознание быть извещены об  окончании дознания и направлении  дела прокурору. Однако орган  дознания не обязан предъявлять  им материалы для ознакомления.

     2. Следователь обладает процессуальной  самостоятельностью, которая заключается  в следующем. Прокурор согласно  ст. 217 УПК уполномочен давать  следователю (лицу, производящему  дознание) обязательные для исполнения  указания. Однако, когда следователь не согласен с указаниями прокурора:

     о привлечении в качестве обвиняемого;

     о квалификации преступления;

     объеме  обвинения;

     о направлении дела для назначения судебного разбирательства или

     о прекращении дела,

     следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. На органы дознания это правило не распространяется. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору. Тем не менее сам факт такого обжалования не приостанавливает выполнения указаний прокурора.

     По  делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, материалы этого вида дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. Перед ним стоят такие же задачи, как и перед предварительным следствием. По сроку и средствам производства они тоже могут не различаться. Именно это обстоятельство позволяет ученым именовать данный вид дознания дознанием в полном объеме или особой формой «предварительного следствия».

     Несомненно  одно – дознание по делам, по которым  предварительное следствие не обязательно, - самостоятельная форма предварительного расследования, которую от предварительного следствия отличают:

     субъект, ее осуществляющий (лицо, производящее дознание, а не следователь);

     правовой  статус данного субъекта (лицо, производящее дознание, не обладает процессуальной самостоятельностью);

     отсутствие  у потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей права по окончанию расследования знакомиться с материалами дела;

     первоначальный  срок дознания (до 1 месяца в обычном  порядке и 20 дней при возбуждении  уголовного дела о преступлении, по которому может быть осуществлена досудебная подготовка материалов в протокольной форме).

     Деятельность  органа дознание по делам, по которым  предварительное следствие обязательно.

     В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при  наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. К неотложным следственным действиям относятся действия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по горячим следам, то есть незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень неотложных следственных действий, которые законодатель доверяет произвести дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, является исчерпывающим; он не может быть расширен ни самим органом дознания, ни даже прокурорской властью. К ним относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

     Практика  органов предварительного расследования  показывает, что законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных действий, нуждается в совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся неотложными в конкретном деле, так как нельзя заранее определить, какое действие является неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказательств по горячим следам.

     В целях обеспечения прокурорского  надзора за законностью орган  дознания обязан немедленно уведомить  прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании (ст. 119 УПК). В  соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия раннее этого срока, он обязан немедленно дело следователю, не ожидая указания прокурора или истечения 10 дневного срока. Дело направляется следователю непосредственно, минуя прокурора, который лишь уведомляется о движении дела копией постановления о его направлении по последовательности. И лишь в тех случаях, когда преступление (или преступления) квалифицируются по нескольким статьям. Особенной части УК и в силу этого дело относится к подследственности следователей различных ведомств (ст. 125, 126 УПК), оно направляется прокурору, осуществляющему надзор за расследованием, который, в свою очередь, должен решить, какому органу предварительного следствия следует поручить производство по уголовному делу.