Следователь: понятие и полномочия в уголовном судопроизводстве. Процессуальная самостоятельность следователя

          Однако, как справедливо отмечает на этот счет В.Г. Глебов, «представляется некорректным, стимулирующим проявления обвинительного уклона однозначно прямолинейное отнесение следователя к стороне обвинения. Он действительно осуществляет уголовное преследование, но ему приходится выполнять и иные уголовно-процессуальные функции»⁴⁸.

         Представляется, что отнесение следователя к стороне обвинения, это не совсем обоснованное и правильное решение. Такого же мнения придерживается большинство российских процессуалистов, в частности В.К. Бобров, А.А. Назаров⁴⁹, В.М. Лебедев⁵⁰, Ю.И. Скуратов⁵¹ и некоторые другие.

         Это вполне логично. Отнесение следователя к стороне обвинения создает впечатление, что его задача заключается в обнаружении виновного во что бы то ни стало, и тем самым формирует мнение о его заинтересованности именно обвинять. Но такое мнение противоречит УПК РФ.

          Ведь, если следователь, оценивая собранные материалы, доказательства, придет к выводу, что лицо совершило уголовно наказуемое деяние, он выносит постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. Но одновременно он направляет копию постановления прокурору, который проверяет обоснованность и законность решения следователя.

          Кроме того, в соответствии со  ст. 73 УПК РФ, следователь обязан выяснить как изобличающие, так и оправдывающие и смягчающие вину, доказательства, в том числе и исключающие ответственность. Это явно не задача стороны обвинения. Более того, и в обвинительном заключении следователь обязан назвать как обвиняющие, так и оправдывающие доказательства, обстоятельства, смягчающие вину обвиняемого⁵². При этом окончательное решение об утверждении обвинительного заключения и о направлении дела на рассмотрение суда принимает осуществляющий на досудебной стадии надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и уголовное преследование в судебном производстве прокурор, а не следователь. Все это говорит о том, что следователь неправомерно отнесен законодателем к стороне обвинения. В этом отношении, представляется правильной позиция УПК Республики Беларусь, где следователь не отнесен к стороне обвинения. Кроме того, нельзя оставить без внимания и такое уголовно-процессуальное понятие как «расследование», которое означает подвергать всестороннему исследованию, изучению какие-то факты, обстоятельства, а не обвинять. Это весьма важное положение, которое способствует формированию правильного правового понимания следователя как объективного исследователя, задачей которого является не обязательное обвинение, а объективное, полное, всестороннее исследование юридически значимых фактов и принятие окончательного законного и правильного решения. Без этого невозможно осуществление правосудия, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора.

Из вышеизложенного  явствует, что следователь, будучи названным в законе (ч. 1 ст. 21 УПК РФ) органом уголовного преследования, осуществляет следующие функции.

1. Исследование  фактических обстоятельств уголовного  дела (дела о преступлении), которое  выражается в уголовно-процессуальном  доказывании (установлении), а также логическом обосновании обстоятельств, образующих предмет доказывания по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), по отдельности и в их совокупности.

2. Уголовное  преследование, которое выражается  в выдвижении, формулировании и обосновании первоначального подозрения и обвинения, привлечении лица к участию в уголовном деле в качестве подозреваемого и обвиняемого, изменении обвинения при наличии к тому законных оснований, составлении обвинительного заключения и направлении уголовного дела прокурору для последующего направления в суд.

3. Разрешение  уголовного дела или обвинения  по существу, которое выражается  в прекращении уголовного дела  или уголовного преследования  в отношении отдельного лица  по основаниям, тождественным основаниям оправдательного приговора, т.е. за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления и ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Следователь участвует также в осуществлении функции защиты, что выражается в добывании по ходатайствам стороны защиты оправдательных доказательств, полностью опровергающих предъявленное обвинение, например, подтверждающих алиби обвиняемого или наличие обстоятельства, исключающего преступность и наказуемость деяния (необходимой обороны, крайней необходимости и др. - ст. 37 - 42 УК РФ), обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания, или, по крайней мере, обстоятельств, смягчающих уголовное наказание (ст. 61, 75, 76 и др. УК РФ).

Особого рассмотрения заслуживает право следователя  прекращать уголовные дела и уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям, а именно: за истечением сроков давности, в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии заявления потерпевшего, наличии акта амнистии, в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием и некоторым другим (п. 3 - 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 3 - 5 ч. 1 ст. 27, ст. 28 УПК РФ). Специфика такого прекращения заключается в том, что оно производится или в условиях, когда вопрос о виновности лица остается вообще не решенным, или даже решается с положительным выводом о виновности обвиняемого в совершении определенного преступления, как это имеет место при прекращении уголовного дела и уголовного преследования, за примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием.

Это право является особенно важной характеристикой многогранной и многофункциональной деятельности современного российского следователя, который не только устанавливает фактические обстоятельства дела, осуществляет уголовное преследование, но и участвует в осуществлении прямо противоположной процессуальной функции - защиты, а еще и разрешает уголовное дело по существу путем его прекращения с реабилитацией обвиняемого и даже (с согласия руководителя следственного органа) с выводом о виновности обвиняемого в совершении инкриминируемого преступления.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что следователь, будучи субъектом уголовного процесса, имеет свои строго определенные законом цели и задачи деятельности, вытекающие, прежде всего, из императивных предписаний статьи 6 УПК РФ, определяющей назначение уголовное судопроизводства: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.  

          Следует сразу же заметить, что  законодатель в указанной статье заменил привычные термины, установленные ранее в ст. 2 УПК РСФСР, такие, как задачи уголовного судопроизводства и цель уголовного процесса (доктринальный термин). Кроме того, согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это положение в равной мере корреспондирует с указанной нормой, определяющей назначение уголовного судопроизводства⁵³.

Иными словами, на следователя возлагаются и функции защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и функции защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод в уголовном процессе, а не однолинейное обвинение (уголовное преследование) по конкретному уголовному делу.

          Таким образом, в данном разделе важно отметить, что, несмотря на пробелы, и весьма существенные, нашего уголовно-процессуального законодательства, большинство вопросов о следователе, как то понятие «следователь», его процессуально-правовой статус, выполняемые в уголовном процессе функции и некоторые др., отвечают требованиям современной правоприменительной практики. Вместе с тем, большая заслуга в этом российских процессуалистов, которыми принимаются принципиальные и необходимые усилия для того, чтобы основополагающие и наиболее важные аспекты деятельности следователя не оставались «белым пятном на карте» отечественного уголовного процесса.

Глава 3. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ  СЛЕДОВАТЕЛЯ В 

УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ. ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ

3.1. Следователь: процессуальное положение и полномочия

          При распространенных и во многом справедливых нареканиях, которые высказывались и высказываются в адрес нового УПК РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 года, следует отметить, что он разрешил, и успешно, ряд важных вопросов правоприменительной практики. Пусть недостаточно четко, но определил положение и полномочия следователя, установив, что следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а так же иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

          Действительно, согласно УПК РФ  следователь – самостоятельная  процессуальная фигура в уголовном процессе с достаточно широкими полномочиями. Но вместе с тем, о чем уже было сказано, УПК РФ не определяет в должной степени полно и ясно не только понятие следователь, но и исчерпывающий перечень его полномочий, делая ссылку лишь на иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, а также пределы процессуальной самостоятельности. 

          Следственная деятельность, отмечает В. Рохлин, это вид государственной деятельности, которая значительно шире, чем расследование уголовных дел»⁵⁴. На следователя возложены многие обязанности, но он не наделен должностным образом полномочиями в их осуществлении. Не определен в законе должным образом и правовой статус следователя независимо от того, в каком ведомстве находится тот или иной аппарат предварительного следствия. Исключение: процессуальные полномочия, которые определены одним законом для всех следователей – УПК РФ. Но, как мы полагаем, УПК РФ неоднозначно определяет не только правовой статус, но и процессуальное положение следователя.

          Вспомним, что когда в российском уголовном судопроизводстве появилась фигура следователя, он назначался на должность императором, был наделен широкими полномочиями, несменяем, практически приравнен к судье.

          Разве сейчас роль следователя  изменилась? Ведь и сегодня следователь  уполномочен не только собирать  необходимые материалы и доказательства, оценивать их, но и принимать  решение о прекращении уголовного  дела. Да, он поднадзорен руководителю следственного органа, его решение может рассмотреть суд и не согласиться с ним, но все равно он правомочен самостоятельно принимать решение по уголовному делу.

Каковы же полномочия и каково же при этом процессуальное положение следователя в российском уголовном процессе?

           Полномочия следователя, определяющие его процессуальное положение, предусмотрены в нормах УПК РФ. После вступления в силу Федерального закона РФ от 5.06.07 г. № 87-ФЗ, ст. 38 УПК РФ, определяющая полномочия следователя в сравнении с ранее действовавшей нормой, приобрела иное звучание.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (часть первая статьи 38 УПК РФ).

Согласно части  второй ст. 38 УПК РФ, следователь уполномочен:

1) возбуждать  уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать  уголовное дело к своему производству  или передавать его руководителю  следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно  направлять ход расследования,  принимать решение о производстве  следственных и иных процессуальных  действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу  дознания в случаях и порядке,  установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать  с согласия руководителя следственного  органа в порядке, установленном  частью четвертой статьи 221 УПК РФ, решение прокурора, вынесенное в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК РФ;

        6) осуществлять  иные  полномочия,  предусмотренные УПК РФ.

Более того, в соответствии с частью третьей ст. 38 УПК РФ, в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

С учетом вышеизложенного и ранее сказанного в предыдущих разделах дипломной работы современное процессуальное положение российского следователя выглядит следующим образом.

Следователь осуществляет предварительное расследование по уголовному делу в форме предварительного следствия, которое представляет собой урегулированную законом государственную деятельность, выражающуюся в производстве следственных и иных процессуальных действий, направленных на раскрытие преступления, изобличение и привлечение виновных к уголовной ответственности, защиту нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общества и государства, ограждение от неосновательного обвинения и реабилитацию каждого невиновного⁵⁵.