Следователь: понятие и полномочия в уголовном судопроизводстве. Процессуальная самостоятельность следователя

2.2. Понятие следователь в уголовном судопроизводстве: спорные

аспекты в определении

          Следователь - это специфический участник уголовного судопроизводства, наделенный в соответствии с российским законодательством, присущими только ему чертами и признаками, отличающими его от других участников досудебного производства, и предающими ему статус самостоятельной процессуальной фигуры в уголовном процессе.

Важные уголовно-процессуальные нормы о следователе законодателем закреплены в ст. 38 УПК РФ (именуемой - «Следователь»), которая регламентирует основополагающие процессуальные вопросы, касающиеся следователя как участника уголовно-процессуальных отношений, участника (субъекта) уголовного судопроизводств. Исходя из процессуальных норм части первой статьи 38 УПК РФ, «следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу».

Итак, по определению законодателя следователь является должностным лицом. Данный признак является первостепенным, одним из существенных черт, свойственных не всем участникам уголовного процесса (например,  прокурор, дознаватель тоже должностные лица; потерпевший,  обвиняемый – это физические лица; адвокат, состоящий в коллегии, - юридическое лицо).

Сразу же оговоримся, что в уголовно-процессуальном законодательстве определение должностного лица отсутствует. Однако данный термин встречается в других отраслях российского права, например административном и уголовном законодательствах³¹.

          В более приемлемой форме термин «должностное лицо» дается Е.В. Бутенко, по мнению которого должностное лицо - представитель власти в момент выполнения должностных обязанностей либо реализации должностных прав, при этом должностные обязанности - совокупность правил и требований, которые необходимо выполнять лицу, замещающему конкретную должность³², а термин «представитель власти» – понимается как должностное лицо в момент исполнения своих должностных обязанностей по отношению к лицам, не подчиненных ему по службе³³. Таким образом, приходим к выводу, что следователь – это представитель власти, исполняющий в соответствии с занимаемой в органах предварительного следствия штатной должностью определенные уголовно-процессуальные обязанности субъекта уголовного судопроизводства.

          Следующим, основным отличительным  признаком следователя является то, что он, будучи должностным лицом, уполномочен осуществлять предварительное следствие по уголовному делу³⁴. При этом, осуществление предварительного следствия по уголовному делу напрямую связано с соблюдением следователем установленных УПК РФ пределов компетенции (ч. 1 ст. 38 УПК РФ).

Итак, исходя из законодательной дефиниции отметим, что следователь, во-первых, является должностным лицом, во-вторых, имеет предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством компетенцию, реализуемую в уголовном процессе в качестве исполнения им своих юридических (должностных) обязанностей и, в-третьих, уполномочен осуществлять предварительное следствие по конкретному уголовному делу.

Вместе с тем, положения части первой статьи 38 УПК РФ находятся в единстве с другими частями приведенной статьи, а закрепленные в ней правовые нормы дополняются и конкретизируются в других статьях УПК РФ, касающихся процессуальной деятельности органов предварительного следствия.

В связи с этим, анализ только части второй ст. 38 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что следователь уполномочен осуществлять не только предварительное следствие по уголовному делу (в предыдущем параграфе мы определились, что данная категория означает одну из форм предварительного расследования, которое является второй стадией досудебного производства, следующей за стадией возбуждения уголовного дела). Нормы части второй ст. 38 УПК РФ уполномочивают следователя: возбуждать уголовное дело (п. 1); принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности (п. 2); обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного следствия (п. 5), что само по себе не входит в круг полномочий по осуществлению предварительного следствия; кроме того, значимым является то обстоятельство, что согласно п. 6 следователь уполномочен осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ³⁵. Именно поэтому, формулируя понятие следователь, в его объективном значении, сказанное важно и необходимо обязательно учитывать.

С учетом изложенного, отметим, что законодательное определение, сформулированное в части первой ст. 38 УПК РФ не является единственным в отечественном законодательстве. Следует иметь в виду, что законодательное определение понятия «следователь» приведено и в ст. 5 УПК РФ (именуемой - «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе»³⁶), изложение которой начинается с акцента законодателя на то, что «если не оговорено иное, основные понятия, используемые в УПК РФ, имеют следующие значения». Так, в соответствии с п. 41 ч. 1 ст. 5 УПК РФ, следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Приведенное понятие  в большей степени отражает смысл, придаваемый правоприменительной практикой положениям о следователе с позиций участника уголовного судопроизводства, реализующего свои процессуальные функции в соответствии с имеющимися у него уголовно-процессуальными правами и обязанностями (полномочиями).

Нельзя не принимать во внимание, что понятие «следователь» выработано отечественной теорией уголовно-процессуального права, пройдя довольно длительный путь развития, начав становление как такового в Судебном уставе от 20 ноября 1864 г., УПК РСФСР от 27 октября 1960 г., а затем и УПК РФ от 18 декабря 2001 г. (в ред. ФЗ-87 от 05 июня 2007 г.), в нормах которых данному понятию придавалось различное значение. Именно поэтому данный вопрос в современной теории уголовно-процессуального права, не относится к числу столь уж остродискуссионных проблем уголовного процесса.

Все же следует признать, что среди процессуалистов встречаются различные взгляды по этому поводу и в юридической литературе встречается множество различных мнений ученых и практиков к вопросу о понятии следователя. Однако нужно заметить, что все эти мнения основаны на законодательном определении данного понятия, как основополагающего. Проведенный анализ имеющихся в литературе по данному вопросу мнений показал, что каждый автор, формулируя понятие «следователь», вкладывает свое понимание данной проблемы, но с учетом законодательного определения и, что не маловажно отметить, без существенных противоречии с мнениями других ученых, что обычно происходит в теории права, в том числе и уголовно-процессуального.

          Каково же мнение процессуалистов к вопросу о понятии «следователь»? Отметим наиболее обоснованные в структурном содержании и понимании.

          Так, по мнению профессора В.Н.  Галузо, «следователь – это должностное лицо, наделенное властными полномочиями по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях и производству предварительного следствия по уголовному делу»³⁷. С таким мнением нельзя не согласиться. Ранее уже было отмечено, что следователь - это лицо, занимающее штатную должность (следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам), и всегда обладающее единым статусом следователя, имеющего определенный круг процессуальных прав и обязанностей. Субъектом уголовного процесса, т.е. носителем процессуального статуса, а также соответствующих прав и обязанностей, следователь становиться после принятия уголовного дела (материала проверки) к своему производству.

          Но, вместе с тем, следует признать  и недосказанность такого определения, поскольку, как отмечают некоторые авторы, «…в уголовно-процессуальном законодательстве определена классификация следователей в зависимости от ведомственной принадлежности к конкретному правоохранительному органу»³⁸.

          Такая классификация учитывается  большинством процессуалистов. Так,  основной формой предварительного  расследования по уголовному  делу в ходе досудебного производства, отмечают С.А. Колосович и Е.А. Зайцева, является предварительное следствие, полномочия по осуществлению которого, возлагаются на следователей³⁹. Аналогичные точки зрения, по этому поводу, высказывали В.П. Божьев⁴⁰, А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский⁴¹, Р.Х. Якупов⁴² и многие другие. Авторы, в большинстве своём, придерживаются позиции законодателя в том, что следователь, прежде всего, должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а так же иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Приведенная позиция  ряда специалистов, вполне обоснованна  и применима. Здесь же можно сделать акцент, по аналогии, на законодательное понятия дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Как мы видим, дознаватель не просто должностное лицо, а в первую очередь - органа дознания. Полагаем, что этот акцент важно сделать и в понятии следователь при том, что он является должностным лицом органов предварительного следствия. 

          В завершении, следует особо подчеркнуть, что спор о понятии следователя – это спор не о терминологии. Правильное определение понятия следователь имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение в правоохранительной деятельности, в деле охраны законных интересов, прав и свобод личности – как совершившей преступление, так и жертвы данного преступления⁴³.

          В данной связи понятие следователь должно отвечать смыслу и духу нашего законодательства, отражать не только то, что имеется в жизни, в практике борьбы с преступностью, в повседневной деятельности органов предварительного следствия, но и то, что должно быть, к чему государство и его регулятор общественных отношений – право – обязаны стремиться.

         Именно поэтому, подытоживая все выше сказанное, при этом, учитывая важность и необходимость правильного и точного определения понятия следователя, можно говорить о том, что следователь – это должностное лицо следственного комитета РФ (ФСБ, ОВД, Госнаркоконтроля), участвующее в досудебном производстве по уголовному делу, уполномоченное осуществлять предварительное расследование в форме предварительного следствия, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

          2.3. Процессуально-правовой статус следователя в уголовном

      судопроизводстве. Уголовно-процессуальные функции следователя

          Правовой статус следователя можно определить исходя из выполняемых им в уголовном процессе уголовно-процессуальных функций, определяющих место и роль следователя среди других участников уголовного судопроизводства. Прежде всего, важно подчеркнуть, что в отечественной науке уголовного процесса прослеживается тесная взаимосвязь между такими категориями как «стороны», «участники уголовного судопроизводства» и «уголовно-процессуальные функции». Обусловлено это, прежде всего, законодательным определением термина «стороны» и вытекающими из этого последствиями в виде обратных связей между данными терминами: «участники уголовного процесса» - «уголовно-процессуальные функции» - «стороны».

          Термин «стороны» был известен  уголовно-процессуальному законодательству до реформы 1958 г., когда он был заменен понятием «участники процесса», и наряду с последним применялся согласно Закону РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судопроизводстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Уголовный Кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 16 июля 1993 г.⁴⁴. В настоящее время помимо термина «стороны» в законодательстве используются и его фактические конкретизированные термины «сторона защиты» и «сторона обвинения»⁴⁵.

          В современном уголовно-процессуальном праве термины «стороны» и «участники уголовного процесса» имеют четко выраженные законодательные формулировки и предусмотрены в нормах УПК РФ.  

          Пункт 45 ст. 5 УПК РФ раскрывает содержание термина «стороны» -  это участники уголовного судопроизводства, выполняющие на основе состязательности функцию обвинения (уголовного преследования) или защиты от обвинения. То есть, законодатель прямо определяет две стороны уголовного судопроизводства – сторона обвинения и сторона защиты⁴⁶.

          К участникам уголовного судопроизводства со стороны защиты законодателем отнесены: обвиняемый, его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель⁴⁷.

          Сторона обвинения определяется  законодателем путем перечисления участников уголовного судопроизводства, выполняющих функцию уголовного преследования на основе принципа состязательности. Сторону обвинения в уголовном процессе представляют: прокурор, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель.

          То есть, законодатель, на основе построения системы уголовно-процессуального законодательства в соответствии с принципом состязательности сторон (ст. 15 УПК РФ), предусматривающей, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо, прямо определил две равноправные стороны уголовного судопроизводства – сторону обвинения и сторону защиты. Тем самым, в уголовном судопроизводстве был определен и процессуально-правовой статус следователя как стороны обвинения.

          Итак, как мы видим, следователь,  причислен к участникам уголовного  судопроизводства со стороны обвинения. То есть, наделяясь делегируемой и гарантированной уголовно-процессуальным законодательством совокупностью процессуальных прав и юридических обязанностей, следователь автоматически приобретает в уголовном процессе особый процессуально-правовой статус стороны уголовного преследования (обвинения). Об этом же свидетельствует и факт закрепления норм о следователе в главе 6 УПК РФ, именуемой «участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения».