Следователь: понятие и полномочия в уголовном судопроизводстве. Процессуальная самостоятельность следователя

          Круг участников уголовного судопроизводства  определен законом и является  исчерпывающим. Многочисленность  и многообразие участников требует их классификации.

          По сложившемуся мнению, основанием классификации участников уголовного судопроизводства - уголовно-процессуальная функция, ибо различные участники выполняют различные функции. Здесь же следует отметить, что процессуальное положение участников различно в зависимости от их роли в процессе, от содержания их прав и обязанностей, которые и определяют правовой статус в уголовном судопроизводстве, а также выполняемые функции.

          В современном российском уголовно-процессуальном праве классификация участников уголовного судопроизводства законодателем производится по выше приведенным четырём признакам, а так же с учётом выполняемой функции. В зависимости от характера процессуальных функций законодатель разделил участников уголовного судопроизводства на следующие группы:

          1. Суд;

          2. Участники уголовного судопроизводства  со стороны обвинения;

          3. Участники уголовного судопроизводства  со стороны защиты;

          4. Иные участники уголовного судопроизводства.

Конечно, в литературе встречаются и другие не менее обоснованные классификации участников уголовного судопроизводства (Приложение 1), но вряд ли можно отойти от законодательных дефиниций. 

Итак, участники уголовного процесса – это не просто субъекты, наделенные процессуальными правами и обязанностями и выполняющие определенную функцию в ходе процессуальной деятельности, а, прежде всего, любые юридические, должностные и физические лица, принимающие участие в уголовном судопроизводстве, которые в предусмотренном законом порядке, в соответствии со своим процессуальным статусом, приобретают или наделяются конкретными уголовно–процессуальными правами и обязанностями, а так же реализуют их, вступая в соответствующие процессуально-правовые отношения в ходе уголовного судопроизводства.

        1.2. Процессуальная фигура   следователя   в   российском   уголовном     судопроизводстве

Как известно, в зависимости  от того, в какой форме производится предварительное расследование, оно  осуществляется или органом предварительного следствия, или органом дознания. Субъектом процессуальных правоотношений, обладающим всей полнотой правомочий на расследование конкретного уголовного дела в форме предварительного следствия, является следователь – «должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также выполнять иные процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом» (п. 41 ст. 5 УПК РФ). Подобно судье, процессуально самостоятельный следователь несет полную единоличную ответственность за выбор направления досудебного производства по уголовному делу, находящемуся в его производстве, и за принимаемые процессуальные решения: ни следственное подразделение, в состав которого он входит, ни тем более правоохранительный орган, в структуру которого входит данное подразделение, субъектом уголовно-процессуальных правоотношений по конкретному уголовному делу не являются, и участниками судопроизводства обжалуются действия не следственного подразделения и не правоохранительного органа, а следователя.

Процессуальным  статусом следователя наделены лица, в установленном порядке назначенные на соответствующие должности в следственных подразделениях Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контрою за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом следователь, как должностное лицо органа предварительного следствия, вправе использовать свои уголовно-процессуальные полномочия исключительно при наличии условий и в порядке, предусмотренных УПК РФ (в частности, ст.ст. 144, 151, 152, 163, 415, 457), т.е. в рамках уголовно-процессуальных отношений, связанных: 1) с возбуждением и расследованием уголовного дела (которое принято им к производству или в котором он участвует как член следственной группы); 2) выполнением поручения следователя, расследующего уголовные дела в другом месте (т.е. в другом районе, области, крае, республике); 3) расследованием по указанию руководителя следственного органа на основании поручения прокурора вновь открывшихся обстоятельств с целью проверки вступившего в законную силу судебного решения; 4) исполнением запросов компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве процессуальных действий.

Следователь выполняет  функцию уголовного преследования. Как и прокурор, он обязан в каждом случае обнаружения признаков преступления принять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, в нем виновных (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Предназначение следователя в уголовном процессе как представителя названной функции заключается в раскрытии преступления уголовно-процессуальными средствами, привлечении в качестве обвиняемого лица, действительно совершившего преступление, и обосновании его виновности собранными уголовно-процессуальными доказательствами. В этих целях следователь совершает предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством России действия и принимает решения.

Закон относит  следователя к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, однако, это обстоятельство не может  служить оправданием обвинительного уклона в его деятельности. Из закона вытекает, что следователь обязан расследовать уголовное дело, выясняя все обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 73 УПК РФ), обеспечивая всесторонность, полноту и объективность расследования (ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ). Иными словами, на следователя возлагается обязанность принять все меры для установления обстоятельств уголовного дела в точном соответствии с действительностью¹⁸.

Следователь является самостоятельным участником процесса. Направление расследования, необходимые следственные действия и решения он намечает, исходя из установленных им обстоятельств дела. Доказательства он оценивает по внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. В то же время значительное число своих решений следователь обязан согласовывать с руководителем следственного органа (например, о проведении обыска или выемки, требующих получение судебного разрешения, за исключением случаев, не терпящих отлагательств), кроме того, обвинительное заключение согласуется не только с руководителем следственного органа, но и утверждается прокурором. До вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ¹⁹ большинство решений следователя согласовывались с прокурором (например, о возбуждении уголовного дела, о выемки или обыске, требующих судебного разрешения и др.). Обращение к суду за разрешением о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права личности, о применении заключения под стражу и проведении ряда иных процессуальных мероприятий (ч. 2 ст. 29 УПК РФ), требует в обязательном порядке согласования с руководителем следственного органа.

В процессе расследования  уголовного дела следователь может  выполнять некоторые управленческие функции в качестве руководителя следственной группы (ст. 163 УПК). Он вправе также давать обязательные для исполнения письменные поручения органам дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК). Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными подразделениями строится на основе уголовно-процессуального права в форме процессуальных правовых отношений. Следователь не может вторгаться в организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности, но вправе указать конкретную цель ее проведения (например, установить лицо, совершившее преступление; выявить возможных свидетелей; обнаружить следы преступления, местонахождение разыскиваемого обвиняемого). Тем более он может быть участником конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Такие мероприятия проводятся вне рамок процесса, их участники могут рассматриваться как потенциальные свидетели, что по общему правилу препятствует их деятельности в уголовном процессе в ином качестве. Тот, кто вне сферы уголовно-процессуальных отношений лично приобрел информацию о совершенном преступлении и предполагаемом преступнике, не сможет быть объективным при проведении предварительного расследования.

Важное место  в деятельности следователя по российскому  законодательству занимает предупреждение преступлений (ч. 2 ст. 158 УПК РФ). Установив в ходе следствия обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В соответствии с отечественным процессуальным законодательством следователь  осуществляет также реабилитацию лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, и возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием в случаях прекращения уголовного дела (п.3 ч.2 ст.133 УПК РФ).

2. Следователь: вчера и сегодня. История вопроса и современность

Для того чтобы правильно  определить процессуальное положение  и статус следователя, а также место следственного аппарата в системе государственных органов в современных условиях, целесообразно обратиться к истории становления и совершенствования следственных органов в уголовном процессе.

Тот, кто сейчас называется следователем, в уголовном судопроизводстве участвовал всегда, потому что должен был, прежде чем судить, собрать доказательства, разыскать, задержать и привлечь к суду лицо, чью вину должен был признать или отвергнуть суд, подготовить уголовное дело к торжественному обряду судоговорения и разрешения его по существу. Изначально эта деятельность от судебного разбирательства обособлялась лишь в малой степени, государственный служащий, который ее осуществлял, входил в структуру и штат судебного органа и принадлежал ему даже тогда, когда судебные и административные функции сосредоточивались в руках одного субъекта власти. Еще по Судебнику 1497 г., разработанному и принятому во время царствования Ивана III (1440 - 1505 гг.), когда суд вершили наместники и волостели, в штат судебных деятелей входили недельщики, которые обязаны были разыскивать, «хватать злодеев», допрашивать, подыскивать поручителей.

В эпоху Петра Великого в России возникли «канцелярии розыскных дел», производившие расследование по крупнейшим уголовным делам силами штаб-офицеров гвардии. В соответствии со Сводом законов Российской империи 1832 г. к середине XIX в. роль органа расследования преступлений прочно закрепляется за полицией, а само расследование подразделяется на предварительное, состоящее из действий по обнаружению преступлений, осмотров и освидетельствований, собирания вещественных доказательств, в том числе путем производства обыска и выемки, и формальное, включающее допрос обвиняемого, свидетелей, производство очных ставок, собирание письменных доказательств, получение заключений от «сведущих людей».

Судебная реформа 1864 г. возвратила предварительное расследование  на его изначальное историческое место - в суд, учредив одновременно институт полицейского дознания. Следователь в Российской империи последней трети XIX и начала XX в. был судебным деятелем, который при участии полиции формировал доказательственную базу по делу «с полным беспристрастием», приводя «в известность как обстоятельства, уличающие обвиняемого, так и обстоятельства, его оправдывающие» (ст. 265 Устава уголовного судопроизводства), а по окончании производства объявлял всем участвующим в деле лицам, что следствие «закончено», испрашивал у обвиняемого, «не желает ли он представить еще что-либо в свое оправдание» (ст. 476 Устава), и отсылал «все производство к прокурору или его товарищу» (ст. 478 Устава). Прекращать уголовное дело следователь уполномочен не был. Если материалы следствия позволяли прекратить или приостановить уголовное преследование, прокурор выносил соответственно заключение о прекращении или приостановлении дела. Затем эти заключения направлялись в суд для разрешения дела по существу. Окончательное же разрешение дела имело место только в суде.

Сформировавшийся  в царское время институт судебных следователей советская власть взять  с собой в будущее не могла и поэтому разгромила по принципиальным соображениям: независимый, облеченный статусом судебного деятеля следователь тоталитарному государству не только не нужен, но и вреден, опасен. В Республике Советов следователь некоторое время все еще числился в ведомстве губернского, а затем областного суда (ст. 126, 127 УПК РСФСР 1922 г.), но все больше и больше подпадал под прокурорскую власть, а затем (в 1928 г.) совместным Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР, действовавший в период между Всероссийскими съездами Советов) и Совета народных комиссаров РСФСР (Правительство) советские следователи (их именовали народными) были переданы в полное подчинение прокуратуре²⁰, тогда как расследование по делам о контрреволюционных преступлениях производили своими собственными силами и методами органы государства, которые сейчас принято называть спецслужбами, чья история и деятельность к нашей теме не имеет прямого отношения.

В Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и  союзных республик 1958 г. (ст. 28) и в УПК РСФСР 1960 г. (ст. 125) получило закрепление уже сложившееся к тому времени положение, согласно которому предварительное следствие в стране производится следователями прокуратуры и органов государственной безопасности. Однако уже в 1963 г. собственный следственный аппарат был создан в системе Министерства охраны общественного порядка РСФСР - в ведомстве, которое с таким наименованием приняло на себя наследство реформированного сталинско-бериевского НКВД СССР. Спустя 5 лет (в 1968 г.) оно возвратило себе и статус союзного министерства и историческое название. Так сложился следственный аппарат Министерства внутренних дел СССР. Постепенно принимая на себя в законодательном порядке подследственность от прокуратуры, он к концу XX в. стал самым крупным следственным аппаратом, расследующим большинство уголовных дел²¹.

Советский следователь  наряду с функцией установления фактических  обстоятельств преступления и уголовного преследования виновных получил право прекращать уголовные дела, причем не только по реабилитирующим, но и по нереабилитирующим основаниям, предполагающим констатацию окончательного вывода о виновности в совершении преступления, в том числе по таким, которые являются не обстоятельствами, исключающими производство по уголовному делу, а обстоятельствами, позволяющими (с согласия прокурора) освободить виновного от уголовной ответственности. Это предусмотренные ст. 6 - 9 УПК РСФСР 1960 г. в его первоначальной редакции изменение обстановки, передача уголовного дела в товарищеский суд, передача дела в отношении виновного в комиссию по делам несовершеннолетних и передача виновного на поруки. Еще более наглядным свидетельством особых, необычных функций советского следователя можно считать также предоставленное ему законом (ст. 10 УПК РСФСР в первоначальной редакции) и широко применявшееся 36 лет право, не возбуждая уголовного дела и вообще не предъявляя никакого обвинения, но тем не менее основываясь на выводе о виновности лица в совершении преступления, направлять материалы об этом преступлении для применения мер общественного воздействия.