Организованная преступность в РФ

  Среди упомянутых р общей форме детерминант  организованной преступности, связанных  с состоянием социального контроля за экономической деятельностью, выделим:

  — неудовлетворительное состояние валютного и экспортного контроля. 11с> экспертным опенкам, за последние пять лет вывоз капитала из страны имеет годовой объем до 12 млрд. долл. Конечно, значительная часть вывозимого капитала — это непреступные доходы, защищаемые владельцами от нестабильности и высоких налогов. Однако, по утверждению правоохранительных органов Швейцарии, в банках этой страны находится не менее 10 млрд долл., принадлежащих «русской мафии»;

  — отсутствие противодействия проникновению в страну иностранных компаний с сомнительной репутацией. Анализ данных о компаниях, стремящихся выйти или уже работающих на российском рынке, показал, что только 15% из них вполне надежны, 66 % — это слабые

  — фирмы или банкроты, пытающиеся поправить свое положение, в том числе за счет сомнительных контактов, а 19% — это компании, деятельность которых носит криминальный характер;

  — достаточно широкие возможности, которые сохраняются еще у организованной преступности для отмывания денег. Добытых преступным путем, и их инвестирования в легальную или теневую экономику, через посредничающие компании и банки, в том числе через компании тина «почтовый ящик» (официально зарегистрированные, но не имеющие реальных активов и не ведущие уставных операций);

  — отсутствие надежною механизма взыскания по закону задолженности недобросовестною партнера, что вынуждает кредитора обращаться к преступным структурам, специализирующимся на «выбивании» до-топ, получай за это до 50% спорной суммы.

  Некоторые детерминанты организованной преступности носят технический характер. Например, только 27% музеев и 5% религиозных зданий имеют современную охранную сигнализацию. Только проектируется введение маркировки деталей автомобилей, а также оружия и боеприпасов, которая позволила бы установить действительное место изготовления и принадлежность предмета.

  Надо  указать, наконец, и на последствия  ненадлежащего ресурсного обеспечения  борьбы с организованной преступностью. Речь идет не только о транспорте, специальном  оборудовании и т. д., но и о материальном положении участников этой борьбы. Известен афоризм: «Дешевая юстиция  дорого обходится обществу». С особой силой он звучит в сфере борьбы с организованной преступностью. Низкая оплата труда работников контрольно-ревизионных  органов, милиции и налоговой  полиции, следователей, задержки этой оплаты, распространяющиеся и на работников других  правоохранительных органов, создают, в сочетании с интенсивными усилиями организованной преступности по втягиванию правоохранителей в свою сферу, многие криминогенные ситуации за счет «соблазнов», которым повседневно  подвергаются соответствующие должностные  лица.

  3.3.  Предупреждение организованной  преступности. 

    Предупреждение  организованной преступности (преступлений) как направление профилактической  деятельности предполагает:

  — четкую концептуальную и понятийную характеристику этой преступности и борьбы с ней в современный период;

  — достаточную правовую базу; специализацию кадров, ведущих борьбу с этой преступностью и их подготовку;

  — достаточное ресурсное обеспечение; современную информационную базу;

  — комплексное программирование; знание реального состояния и тенденций организованной преступности, обоснованные прогнозные оценки.

  Концептуальные  основы предупреждения организованной преступности (преступлений) предполагают выделение приоритетов борьбы с  ней, исходя из структуры и тенденций  организованной преступности, опасности  последствий отдельных ее видов. В законодательстве о борьбе с  организованной преступностью и  в практике этой борьбы необходим  учет ее специфики, связанной с широкомасштабной коллективной преступной деятельностью  и опорой на огромные средства, добытые  преступным путем. В этой связи значимо  закрепление в УК ответственности  за сам сговор о занятии организованной преступной деятельностью (ст. 209 — 210 УК), хотя, как отмечалось, необходимо быстрее формировать практику применения этих норм. Столь же значимы законодательные и управленческие меры по противодействию отмыванию преступно нажитых средств, но расширению возможности выявления незаконных доходов и изъятию приобретенного на них имущества.

       Общесоциальной основой предупреждения  организованной преступности и  максимального ограничения возможностей  для ее функционирования и  воспроизводства является преодоление  кризисных явлений в стране: в  экономике, политике, в общественной  идеологии и психологии, социальной  сфере, правоохранительной ; деятельности.

      На достижение этих же целен  направлены меры правительства  по ликвидации льгот и других  условии, способствующих коррупции  и произволу в отношении хозяйствующих  субъектов; но переходу к распределению  государственных заказов исключительно  через открытый конкурс с публикацией  предъявляемых требований; переходу  на международные стандарты бухгалтерского  учета. Предусматривается преодоление  дезорганизации управления пакетами  акций, принадлежащих государству,  «чистка» комитетов по управлению  имуществом от коррумпированных  чиновников. При этом предполагаются  проверки правильности установления  выкупной цены приватизированных  объектов, а также выполнения  новыми хозяевами приватизированных  предприятий взятых на себя  инвестиционных обязательств.

  Па  предупреждение организованной преступности (преступлении) прямо «работают» нормы  УК 1996 г. об ответственности за корыстные и корыстно-насильственные преступления, совершенные организованной группой, за вымогательство, за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, лжепредпринимательство,  отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, ограничение конкуренции и т. д. Возможности использования для совершения организованных преступлений банков финансовой и экономической информации существенно ограничены введением уголовной ответственности за компьютерные преступления. Для профилактики организованных преступлений используется и возбуждение уголовных дел о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; против правосудия; против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Соответствующие нормы УК являются нормами двойной превенции по отношению к преступной деятельности организованных групп и сообществ.

  В борьбе с организованной преступностью  эффективную роль может сыграть  закон об освобождении от ответственности  тех, кто был втянут в незаконную деятельность под угрозой насилия, а также добровольно заявил о  своих связях с преступным сообществом, либо активно способствовал его  разоблачению.

  Есть  и еще одна проблема, которая требует  своего разрешения в условиях высокой  коррумпированности, общества, -это установление поощрительных правовых мер воздействия на тех, кто получает взятки или выступает посредником в них при добровольном заявлении о совершенном преступлении. Пока это касается лишь взяткодателей. Введение нормы об исключении уголовной ответственности либо ее смягчении при добровольном заявлении виновных о получении взятки и активном участии в ее раскрытии существенно бы нарушило коррумпированные связи, создало бы позитивные стимулы к чистосердечному раскаянию.

  С учетом высокой технической оснащенности преступников необходим и уголовный  закон, предусматривающий ответственность  за умышленные прослушивания переговоров  или перехват информации органов  дознания, следователя, прокуроров, судей, защитников и экспертов в целях  воспрепятствования правосудию.

  Совершенно  очевидно, что изощренная преступная деятельность, которую нередко консультируют  профессиональные юристы, не может  быть успешно доказана традиционными  методами. Однако значительная часть  достоверной информации. получаемой с помощью технических и оперативно-розыскных  средств, сегодня не используется в  доказывании преступных действий. Игнорируется самый беспристрастный источник доказательств - технические средства.

  В качестве контраргумента выдвигается недостаточность  гарантий, возможность фальсификации  материалов оперативными работниками  и следователями. Но разве нельзя фальсифицировать протоколы допросов, подговорить лицо к лжесвидетельству, что, кстати, сделать гораздо легче. Между тем любая фальсификация  устанавливается с помощью специальной  экспертизы, а лица, допустившие  ее, несут уголовную ответственность. Такого рода аргументы в конечном итоге оказываются на руку только тем, кто противопоставляет себя закону. Если речь идет о дополнительных гарантиях, то их следует разработать  и утвердить, но не исключать самой  проблемы по надуманным аргументам.

  В последние  годы становится массовым явлением уклонение  свидетелей и потерпевших от явки на предварительное следствие и  в суды для дачи показаний. Часто  это связано не с отсутствием  гражданской позиции, а с воздействием на них преступников. Поэтому был  принят закон о защите участников процесса, но он не обеспечен материально, а потому бездействует. Это лишний раз говорит о том, что закон  без механизма его реализации - закон голый.

  Значительно осложняет предупреждение проявлений организованной преступности несовершенство или отсутствие целого ряда законов, регулирующих внешнеэкономическую, финансовую и банковскую деятельность, не установлены  меры специальной ответственности  за ее нарушение. В целом же необходим  общероссийский закон «О борьбе с  организованной преступностью», который  включил бы в себя целый ряд  правовых норм, регламентирующих на только ответственность, но и действия правоохранительных органов. Важную роль должны сыграть  такие законы, как «О борьбе с  коррупцией», «О борьбе с терроризмом» и некоторые другие.

  Перспективными  представляются профилактические мероприятия, связанные:

  — с восстановлением с помощью служб социального обслуживания населения жизненной перспективы лиц, потерявших ее в результате безработицы, демобилизации, ухода в отставку и т. л.; предоставление специалистам, в отношении которых особо значим риск их вербовки организованными преступными структурами, альтернативы в профессиональной деятельности и ее оплате; предоставление такой альтернативы крестьянам и другим лицам, выращивающим наркотики для извлечения дохода (включая выплаты, компенсирующие потери этого дохода);

  — с введением деклараций для государственных (муниципальных) служащих и их близких родственников о доходах и имуществе; декларирования источников средств на приобретение ценного имущества; обязанности банков сообщать правоохранительным органам о принятии или перемещении крупных вкладов, подозрительных по происхождению;

  — с введением эффективного порядка конфискации преступных и иных заведомо незаконных доходов и приобретенного па эти доходы имущества.

  Борьбе  с вербовкой пополнения для организованной преступности будет способствовать восстановление деятельности правоохранительных органов по профилактике формирования и функционирования молодежных группировок  с антиобщественной направленностью, вовлечения несовершеннолетних в преступления, притоносодержательства; реализация и  расширение сохранившихся в трудовом законодательстве и законодательстве об образовании норм о трудоустройстве  выпускников образовательных учреждений, а также детей-сирот или оставшихся без попечения родителей; восстановление системы социального контроля и  помощи в отношении ряда категорий  лиц, освобожденных из мест лишения  свободы и закрытых воспитательных учреждений; контроль за своевременностью регистрации приезжих и оформления сдачи квартир временным жильцам.