Организованная преступность в РФ

      Очевидна связь тенденций организованной  преступности в стране с обострением  общественных противоречий, кризисными  явлениями в экономике, политике, общественной идеологии и психологии, социальной сфере и деятельности  правоохранительных органов. Иными  словами, речь идет о том  же круге процессов и явлений,  который детерминирует неблагоприятные  тенденции преступности в целом.  Точно так же в принципе  одинаков круг процессов и  явлений, в том числе социально-психологического  уровня (формирующих мотивацию поведения), который детерминирует само существование  и воспроизводство как преступности в целом, так и организованных форм. Причины и условия организованной преступности не своеобразная надстройка над общественными отношениями, которую можно изолировать и отсечь в кратчайшие сроки, а определенный аспект самой этой системы либо побочные, но достаточно устойчивые последствия ее функционирования.

  Нельзя  согласиться с определением причин организованной преступности как системы  общественных отношений, альтернативных социалистическим и базирующихся на капиталистическом способе производства и распределения, на рыночных экономических  отношениях. Действительно, в большинстве  развитых зарубежных стран с рыночным типом экономики действует организованная преступность, масштабы и уровень  консолидации которой превосходят  те, которые присущи организованной преступности в России. Но тождественности  детерминант не существует, так как  в нашей стране организованная преступность в экономической сфере развивалась  и до перехода к рыночной экономике  с использованием возможностей, которые  предоставляла ей бюрократически зацентрализованная система управления народным хозяйством, а не вопреки ей (хронический дефицит, скрытая инфляция, искусственность  цен, необеспеченность планов ресурсами, сокрытие значительной части ресурсов приписками, ключевое положение распорядителей фондов и т. д. В свою очередь, организованная преступность общеуголовного тина функционировала  благодаря предоставляющимся пенитенциарной системой возможностям сохранения и  передачи традиций преступной среды; эта  преступность паразитировала па организованных преступных структурах дельцов.

  В последнее  десятилетие круг и характер детерминант  организованной преступности в России качественно изменился, хотя в силу инерционности процесса воспроизводства  этой преступности (как и преступности в целом) ранее действовавший  механизм продолжает оказывать достаточно существенное «остаточное» влияние. «Падение однопартийных режимов... в бывшем Советском Союзе открыло широкие  возможности как для внутренней, так и для «импортной» организованной преступности. Она быстро воспользовалась  переходным периодом между демонтажем существовавших  прежде структур и  их заменой эффективными структурами, отражающими новые политические, социальные и экономические реалии». По речь идет не столько о криминогенном  влиянии явлений и процессов, связанных с нормальной рыночной экономикой (в ее механизме действует  ряд эффективных ограничителей  для организованной преступности, и  об этом свидетельствует ситуация в  ведущих странах Запада), сколько  об особенностях ситуации именно переходного  периода. Это — отсутствие культуры бизнеса, преимущественное развитие посреднической, а не производственной сферы, поддержание произвольно высоких цен, а не их конкурентное снижение, неурегулированность банковского дела, операций с ценными бумагами, валютных сделок, операций с недвижимым имуществом, в том числе защиты в их ходе интересов личности, общества и государства. Эти факторы, взаимоподкрепляя друг друга, создают широкие возможности для организованной преступности и поддерживающей ее атмосферы коррупции. Характерно в этой связи, что организованные преступные структуры особо интенсивно действуют в наименее защищенных государством сферах владения, пользования, распоряжения собственностью.

  Специфические детерминанты организованной преступности связаны с:

  а) резким имущественным   расслоением в  среде населения страны, выделением 5 — 10% лиц с очень высокими доходами и возможностями приобретения особо ценного и престижного имущества. Механизм связи этого явления с организованной преступностью имеет по крайней мере три аспекта: а) создание десятков и сотен тысяч «адресов» для корыстных и корыстно-насильственных преступлений, совершаемых организованными группами';

  б) установление взаимовыгодных криминальных связей — для охраны от конкурентов или их устранения, для использования одних криминальных структур для защиты от других, для совместной деятельности по извлечению максимальной прибыли из легальных и нелегальных экономических операций, для отмывания и вложения средств, полученных преступным путем, и т. д.;

  в) расширение нелегального рынка для удовлетворения социально негативных потребностей (бизнес на азартных играх, проституции, порнографии, наркотизме, тотализаторе и т. д.).

  Представляется, что по мере перехода к социально  ориентированной рыночной экономике  утрата общественной необходимости  в теневой экономике в той  части, в какой она восполняла реальные нужды населения в товарах  и услугах, обусловит переключение значительной части совместной криминальной активности дельцов и общеуголовных  преступников на участие в легальных  хозяйственных структурах и бизнесе  на криминальных услугах.

  Однако  тенденции сворачивания теневой  экономики и ограничения тем  самым поля деятельности организованной преступности интенсивно противодействует фискальная необходимость для государства  с его хроническим бюджетным  дефицитом изъять максимально возможную  часть прибыли производителей товаров  и услуг по принципу «все и немедленно». Будучи вынужденными, эти усилия тем  не менее толкают даже законопослушных  предпринимателей на уход в «тень», чтобы избежать чрезмерного, с их точки зрения, налогообложения путем  взаиморасчетов наличными деньгами («черный нал»). В результате доля теневого сектора экономики в  общем объеме валового внутреннего  продукта (ВВП) составила, по оценкам  Госкомстата, в 1996 г. 23% (в прошлые годы она не поднималась выше 20%). Доля скрытой оплаты труда в общем объеме ВВП составила 11% против 9% в предшествующем году, хотя объем производства уменьшился.

  Неблагоприятные тенденции организованной преступности интенсивно коррелируют с такими процессами в обществе, как безработица  и утрата гарантии трудоустройства  выпускников образовательных учреждений. По оценкам зарубежных экспертов, увеличению контингента неустроенных па 1% соответствует рост преступников па 5%. Причем этот показатель для организованной преступности выше примерно в 1,5 раза, так как из «резервной армии преступников» организованные структуры осуществляют целенаправленную вербовку нужных им специалистов, а также лиц с нужными интеллектуальными и волевыми качествами — предприимчивых, решительных, контактных или озлобленных и т. д. Резерв для расширения численности участников организованной преступности еще более расширяется за счет бывших спортсменов и демобилизованных военнослужащих, ушедших на пенсию или уволенных работников правоохранительных органов, остро ощущающих утрату социальною статуса. За участие в организованной преступной деятельности им выплачивается вознаграждение, в 10 — 20 раз превышающее то, которое они ранее получали по должности.

  Определенные  возможности для вербовки новых  соучастников лидеры организованных преступных структур имеют и в том контингенте  бывших участников боевых действий в  Афганистане, Чечне и т. д., которые  в силу психологической и социальной дезадаптации не смогли войти в обычную  жизнь.

  Отметим и неблагоприятные для общества перспективы, связанные с выходом  из колоний значительного числа  несовершеннолетних и лиц молодою  возраста, которые, по оценке одного из уголовных «авторитетов», выхолят  на свободу «злыми, голодными, готовыми рвать "новых русских".

  Благоприятные условия для существования и  воспроизводства организованной преступности создают деформации нравственной позиции  населения и отношения общественного  мнения к этой преступности. Широкое  распространение злоупотреблений  в экономической и бытовой  деятельности населения (хищений в  небольшом размере и злоупотреблений, уклонения от уплаты налогов, обмана потребителей, бытового хулиганства  и т. д.), привыкание к ним как  допустимым для себя и простительным  для других создают ситуацию, маскирующую  организованную преступную деятельность, которая, если не знать ее масштабов, зачастую предстает именно как совокупность не связанных между собой, малозначительных деяний. Общественное мнение дезориентировано публикациями о всесилии организованных преступных структур и поэтому, выражая  в вербальной и обезличенной форме  недовольство положением дел, вместе с  тем не побуждает граждан к  реальному противостоянию вымогательству или иным посягательствам, возможно, исходящим от организованных преступников. К сожалению, злоупотребление публицистами терминами «мафия», «рэкет» и  т. п. при характеристике именно мелкомасштабной  групповой преступности, как и  увлечение поверхностными журналистскими расследованиями, сопровождающимися  стандартными утверждениями о бессилии власти в борьбе с организованной преступностью, существенно способствуют этой дезориентации населения. Еще  одна социально неверная тенденция  в публикациях относительно преступности вообще и организованной преступности в частности состоит в нарушении  оптимального соотношения между  резкой и во многих случаях справедливой критикой конкретных недостатков правоохранительной деятельности и показом ее положительных  сторон. В результате, по данным Общественного  центра содействия реформе уголовного правосудия, каждый второй потерпевший  от тяжких преступлений сомневается  в эффективности обращения в  правоохранительные органы; до достаточно низкой отметки упал и общий показатель доверия населения органам милиции, прокуратуры, судам. Криминогенное  влияние этих факторов на создание ситуаций, благоприятных для действий организованных преступников, очевидно.

  В криминологических  работах последних лет обоснованно  отмечается, что наряду и во взаимодействии с детерминантами организованной преступности, связанными с объективными процессами и явлениями в экономике, социальной сфере, политике, идеологии и психологии общества, существенное место занимают детерминанты, обусловленные самопроизводством  этой преступности. Выделяются факторы:

  а) целенаправленная пропаганда антисоциальных ценностных ориентации, включая стремление к  обогащению любой ценой, культ насилия, жестокости, стереотипы «сильною человека», свободного от обязательств перед обществом;

  б) непосредственное распространение преступных обычаев;

  в) поддержание  автономного существования и  функционирования преступной среды, которая  «социализирует» в себе маргинальные элементы общества;

  г) неизбежность включения лиц, втягиваемых на любую  роль в организованных преступных структурах, в коллективную преступную деятельность;

  д) неизбежность развертывания серий преступлений, «обслуживающих» оспенную преступную деятельность (например, деянии, связанных  с обеспечением безопасности ее участников)'.

  В частности, организованные преступные структуры  целенаправленно создают условия  для своего воспроизводства путем  распространения в среде населения  азартных игр, наркотиков, проституции  и т. д. (прямое вовлечение, пропаганда через средства массовой информации, притоносодержательство), что увеличивает  численность фонового контингента, поддерживающего организованную преступность и готового оказывать ей услуги. Используется, и политическая, в  том числе национально-экстремистская, фразеология; создаются молодежные территориальные группировки и  банды, служащие начальным этапом приобщения к организованной преступности. Выборочное изучение молодежных группировок негативной направленности, существующих в ряде крупных городов России, показало, что от 1/3 до 1/2 взрослых, входящих в руководящее ядро этих группировок, как правило, в возрасте 18 — 24 лет, одновременно входили во «взрослые» организованные преступные структуры и выполняли их задания, используя силу и средства своих группировок.

  Характеризуя  непосредственную детерминацию организованной преступности, надо указать, наконец, на возможности, предоставляемые еп в  результате распада действовавшей  на территории бывшего Союза ССР  единой системы правоохранительных, пограничных, таможенных, контрольных  органов при сохранении возможностей свободного перемещения людей и  грузов на этой территории и установлении свободного въезда и выезда в государства  дальнего зарубежья. Раскрыт, в частности, ряд преступных сообществ, вывозивших па Запад ценности культуры, высококачественные ювелирные изделия, а также расщепляющиеся и другие стратегические материалы, нефть и нефтепродукты, цветные  металлы, лес и лесопродукты и  т. д.

  Неблагоприятным тенденциям организованной преступности способствуют и пробелы законодательства в отношении понятия организованной преступной деятельности как обстоятельства, особо отягчающего ответственность  и позволяющего отделить участников организованных преступных структур от других осужденных; понятия специального пособничества в целом, а не только в связи с конкретными деяниями. Не урегулированы в должной степени  процедуры доказывания и обеспечения  безопасности его участников по делам  об организованной преступной деятельности.

  В частности, существенно затрудняет привлечение  к ответственности лидеров преступных групп и сообществ отсутствие в УК содержательного описания этих видов преступных структур. Не удалось  пока сформировать практику применения ст. 209 — 210 УК, предусматривающих ответственность за само создание банды или преступного сообщества; «сходки» организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп пресекаются правоохранительными органами без предъявления обвинения их участникам по ст. 210 У К. Во многом это связано с отсутствием у оперативных работников достаточных знаний и умений для использования косвенных улик, а также доказательственной информации, полученной с помощью технических средств. Не полностью решены вопросы законодательного регулирования и ресурсного обеспечения содержания осужденных участников организованной преступности в условиях, которые минимизировали бы возможности руководства соучастниками, оставшимися па свободе, и негативного влияния на других осужденных.

  Не  эффективна уголовно-правовая борьба с коррупционными преступлениями, создающими благоприятные возможности для  деятельности организованных преступных структур. Так, коэффициент выявленных случаев взяточничества на 100 тыс. населения в возрасте уголовной ответственности составляет за последние пять лет всего 4 — 4,5. Причем осуждается менее половины от числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество (см. также главу XII).

  Нельзя  недооценивать и последствия  призывав некоторых авторов примирительно  относиться к внедрению в экономику  средств, добытых незаконным или  даже преступным путем. Так, в концептуальных положениях экономической реформы, известных под названием «500 дней», содержался тезис о необходимости  использования в соответствии с  логикой перехода к рынку теневых  капиталов для ресурсного обеспечения  реформы. В книге Е. Т. Гайдара  еще более четко формулируется  мысль о том, что для роста  экономики страны необходимы «надежные  гарантии неприкосновенности частной  собственности, безотносительно к  властным или криминально-силовым  возможностям ее владельца».