Институт представительства в гражданском процессе

Логичнее было бы разделить возникающие правоотношения на три вида: отношения между представителем и представляемым, в силу реализации которого представитель наделяется полномочием; правоотношение между представителем и судом в процессе совершения им процессуальных действий; правоотношение между представляемым и судом, являющееся результатом реализации внутреннего и внешнего правоотношения (аналогичная классификация дана в науке гражданского права).

Следует заметить, что Гражданский процессуальный кодекс РФ 2007г.[14] не содержит определения процессуального представительства. Более того, из содержания гл. V ГПК РФ совершенно не ясно, что же имеет в виду законодатель, когда говорит о представителях, не определено ни его место в процессе, ни отношения с представляемым и судом, ни значение его действий для представляемого и суда. Единственной нормой, косвенным образом указывающей на правовое значение действий представителя, является норма ст. 54 ГПК РФ, которая указывает, что «Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия...» Уяснить правовое значение этой нормы и процессуального представительства в целом возможно только путём аналогии с гражданским представительством. Так, Гражданский кодекс РФ[15] в ст. 182 устанавливает, что сделка, совершённая одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного  самоуправления, непосредственно создаёт, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Поскольку стороны в гражданском процессе не совершают сделок в том смысле, в котором сделка является понятием гражданского права, и поскольку процессуальные действия сторон не влекут за собой по общему правилу возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, то безоговорочное применение этого определения в гражданском процессуальном праве этой дефиниции невозможно. Кроме того, процессуальные действия представителя не непосредственно создают права и обязанности для представляемого, а только после принятия их судом. Отсутствие же какого бы то ни было указания на правовое значение процессуальных действий представителя представляется неправильным, поскольку является пробелом в праве, который провоцирует применение норм гражданского права к отношениям в гражданском процессе.

Устав гражданского судопроизводства содержал норму, аналог которой в современном ГПК РФ позволил бы избежать необходимости применения норм гражданского права для уяснения содержания процессуального представительства. Статья 249 Устава гласила, что поверенный представляет лицо тяжущегося на суде, и все действия его, совершённые в пределах данной ему доверенности, почитаются обязательными для доверителя. В связи с указанным ст. 54 ГПК РФ следовало бы дополнить предложением следующего содержания: «процессуальные действия представителя, совершенные в пределах его полномочий, являются обязательными для представляемого».[16]

Процессуальное представительство возникает с момента возбуждения гражданского дела в суде, хотя договор поручения может быть заключён гораздо раньше.

Черты представительства в суде:

- представитель выступает от имени представляемого (доверителя);

- представитель осуществляет права и обязанности представляемого и в результате своих действий создаёт права и обязанности для представляемого;

представитель действует в интересах представляемого. По общему правилу, представитель не является субъектом спорного материально – правового отношения. Единственное исключение составляет случай, когда соучастники в силу закона могут поручить ведение своего дела одному из них. В данном случа представитель является участником спорного материального правоотношения;

- правовая позиция представителя не может противоречить правовой позиции представляемого;

- представитель является лицом, содействующим отправлению правосудия, что вытекает по смыслу из содержания ст. ГПК РФ. Но в науке постоянно обсуждается данная проблема; многие учёные склонны относить представителя к лицам, участвующим в деле. Законодательство некоторых бывших республик СССР так и поступило. Однако, российское процессуальное законодательство по-прежнему рассматривает представителя как субъекта, содействующего осуществлению правосудия;

- представитель действует в объёме полномочий, предоставленных ему в соответствии с законом и договором;

Представительство надо отличать от участия в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ. Они сходны тем, что не являются субъектами спорного материального правоотношения и действуют в процессе не в своих интересах, а защищают права и интересы других лиц. Но между названными субъектами существует большая разница. Прежде всего, представитель отнесён к лицам, содействующим правосудию, а субъекты, перечисленные в ст. 47 ГПК РФ – к участвующим в деле. Различие в процессуальном положении отражается и на объёме полномочий.

Представители действуют от имени представляемого, субъекты, выступающие в суде в порядке ст. 47 ГПК РФ – от своего имени.

Следующее отличие – представитель осуществляет права и обязанности представляемого. Субъекты, указанные в ст. 47 ГПК РФ, выполняют полномочия, предусмотренные их компетенцией.

Процессуальное представительство отлично от гражданско – правового. Во – первых, цели этих видов представительства разные. Судебное (процессуальное) представительство призвано защищать права и интересы представляемого лица в суде.

Цель гражданско – правового представительства – создание, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей представляемого (ст. 182 ГК РФ). Во – вторых, в гражданском процессе не исключено одновременное участие в совершении процессуальных действий как представляемого, так и представителя (например, не только представитель, но и представляемый может задавать вопросы свидетелям, выступать в судебных прениях). В гражданско – правовом представительстве это не предусмотрено.

Вести дело через представителя в суде могут не все участники процесса, а только стороны, заявители и другие заинтересованные лица, в частности, по делам особого производства, третьи лица с самостоятельными требованиями, третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора.

Судебное представительство допускается на всех стадиях и по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанции, при пересмотре вступивших в законную силу решений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

Для выполнения поставленных задач представитель вступает в отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.) и являются по своему характеру материально – правовыми отношениями. Например, отношения, вытекающие из договора поручения (ст.ст. 182 – 189 ГК РФ), являются гражданско – правовыми отношениями, отношения между родителями и детьми – это семейные отношения.

Участие в процессе судебного представителя не устраняет из дела представляемое лицо (истца, ответчика, заявителя и т.п.). Оно может участвовать в деле совместно со своим представителем.[17]

Таким образом, понятие процессуального представительства должно быть определено как единство трёх его составляющих: действий, правоотношений и норм, объединённых в институт.

Гражданское процессуальное представительство является формой оказания правовой помощи одного лица (представителя) другому лицу (представляемому) в форме совершения процессуальных действий представителем от имени и в интересах представляемого в рамках полученных полномочий в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданского дела, урегулированных совокупностью норм, составляющих институт.

§ 2. Субъекты представительства в гражданском процессе.

Представитель как лицо, осуществляющее публично – правовые функции по оказанию правовой помощи налагает на себя соответствующие обязанности. Государство должно получить право устанавливать определённые требования к процессуальному представителю и его отношениям с представляемым. Применительно к договорному представительству эти отношения не могут и не должны строиться только на основании договора между представителем и представляемым. Российское государство не может оставаться безучастным к тому, кто и насколько качественно оказывает юридическую помощь при представительстве в судах.

В отличие от стран классического состязательного процесса российскому представительству по-прежнему присущи некоторые черты:

1. В российском гражданском процессе участие представителя необязательно. Согласно ст. 48 ГПК РФ граждане могут вести дела лично или через представителей;

2. В российском гражданском процессе представителем может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела. По сравнению с предыдущим ГПК РСФСР[18], где представителем мог быть не только адвокат, но и лица, не обладающие юридическим образованием. Возможно, здесь сказывается влияние того, что в период формирования советского представительства адвокатов было недостаточно;

3. Ничто не мешает представляемому наравне с представителем принимать участие в судебном разбирательстве. Суд рассматривает их как две самостоятельные процессуальные фигуры.

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому лицу гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Возможность участия в судебном процессе через представителя делает права граждан более защищёнными, особенно в настоящее время, когда отмечается появление новых категорий дел и усложнение имеющихся споров.

Цель представительства в суде – оказать профессиональную помощь лицам, вовлечённым в судебное разбирательство. Представительство содействует реализации конституционного права на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи.

Без представительства невозможна защита интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан, юридических лиц и пр. Поэтому представительство – важный процессуальный институт, содействующий надлежащей защите прав и интересов, участвующих в судопроизводстве лиц.[19]

Судебным представителем может быть не любое лицо. Круг лиц, которые вправе выступать в качестве судебных представителей, определён в  ст. 48 – 52 ГПК РФ. К их числу относятся дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ.

Лица, указанные в ст. 52 ГПК РФ (родители, усыновители, опекуны, попечители, доверительные управляющие и т.д.), имеют полномочия представителей в силу закона.

В ст. 49 ГПК РФ, по – новому, определён состав лиц, которые могут быть представителями в суде. Сформулированное в этой статье правило расширяет круг лиц, имеющих право выступать представителями в суде. Оно удобно, весьма демократично и в большей мере гарантирует конституционное право граждан на судебную защиту.

По действующему ГПК РФ представителями в суде могут выступать все перечисленные ранее в ст. 44 ГПК РСФСР 1964 г. лица:

1.      Адвокаты;

2.      Работники государственных предприятий, учреждений, организаций, их объединений, других общественных организаций – по делам этих предприятий, учреждений и организаций;

3.      Уполномоченные профессиональных союзов – по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами;

4.      Уполномоченные организаций ,которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц;

Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

5.      Один из соучастников по поручению других соучастников (ст. 40 ГПК РФ);

6.      Лица, допущенные судом, рассматривающим дело к представительству по данному делу.

Перечень этих лиц не является исчерпывающим. В частности, представителями в суде могут выступать патентные поверенные, работники юридических фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и организациям, в том числе путём ведения дел в суде. При наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела эти лица допускаются судом к представительству.

В силу ст. 29 Консульского устава СССР 1976 г.[20] консул имеет право без особой доверенности представлять в учреждениях государства пребывания граждан РФ, если они отсутствуют и не поручили ведение дела какому – либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.[21]