Выселение граждан

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к  членам семьи собственника жилого помещения  относятся проживающие совместно  с ним в принадлежащем ему  помещении его родители и дети, супруга (супруг). Членами семьи собственника могут быть признаны также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы  и в исключительных случаях - иные граждане, если они вселены собственником  в качестве членов своей семьи.

Содержащиеся в ч.4 ст.31 ЖК РФ нормы существенно изменяют характер прав бывших членов семьи  собственника по пользованию принадлежащим  ему жилым помещением по сравнению  с ранее действовавшим законодательством. К тому же они сформулированы недостаточно четко, что вызывает ряд вопросов. Если в отношении прав бывшего супруга законодатель определил свою позицию более или менее конкретно, то этого нельзя признать в отношении прав родителей и детей собственника. Законодатель не определил, во всех ли случаях можно считать родителей совершеннолетнего собственника членами его семьи, сохраняют ли родители собственника право пользования жилым помещением в силу ст.31 ЖКРФ, если собственник стал проживать раздельно с ними, и будет ли рассматриваться в качестве члена семьи собственника его несовершеннолетний ребенок, если брак между родителями расторгнут, а бывший супруг и ребенок собственника обладали до расторжения брака лишь правом пользования жилым помещением собственника, кроме того, после расторжения брака ребенок собственника и бывший супруг проживают с собственником раздельно⁷⁴.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений  с собственником жилого помещения  право пользования данным жилым  помещением за бывшим членом семьи  собственника этого жилого помещения  не сохраняется, если иное не установлено  соглашением между собственником  и бывшим членом его семьи. Представляется, что данное соглашение должно быть оформлено в письменном виде, при  желании сторон может быть удостоверено нотариально. В соглашении могут  определяться условия, на которых за бывшим членом семьи сохраняется  право на проживание, например, комната  или иная часть жилого помещения, в которых имеет право проживать  лицо, срок действия такого соглашения и иные условия. Требования к существенным условиям такого соглашения в законе отсутствуют, поэтому стороны, используя  свободу заключения договора, могут  включать в него любые условия. Устная договоренность сторон не может служить  такого рода соглашением, ссылка стороны  при разрешении спора в суде о  том, что уже сложился порядок  пользования жилым помещением, по которому бывший член семьи продолжает пользоваться жилым помещением, не должна приниматься во внимание, поскольку в Законе не указан срок, в течение которого собственник может обратиться в суд с требованием о выселении, а также срок, по истечении которого за бывшим членом семьи собственника сохраняется право на проживание.

Если у бывшего члена  семьи собственника жилого помещения  отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования  иным жилым помещением, а также  если имущественное положение бывшего  члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие  внимания обстоятельства не позволяют  ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. Такой  определенный срок устанавливается  только судом и может быть сколь  угодно долгим. Но в любом случае суд должен исходить из принципа разумности, с учетом материального положения  бывшего члена семьи, времени  года, возможности совместного проживания. Конкретных минимальных и максимальных пределов этого срока в законе не содержится, поэтому теоретически он может быть любым. В судебном заседании  при рассмотрении вопроса о выселении  и предоставлении бывшему члену  семьи собственника определенного  срока, в течение которого за ним  сохраняется право на проживание, собственнику следует представить  доказательства того, что ответчик имеет реальную возможность выселиться из жилого помещения, так как у  него есть или возникнет в будущем  право на вселение в иное жилое  помещение.

При определении срока, на который за бывшим членом семьи может  быть сохранено право пользования  жилым помещением, суд должен исходить из конкретных обстоятельств по каждому  делу. По истечении срока пользования  жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений ч.4 ст.31 ЖК РФ, право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между ними. Если у выселяемого отсутствует другое место для проживания, то суд может продлить его проживание с бывшей семьей. Но только на определенный срок, в течении которого он мог бы решить свои проблемы⁷⁵.

Таким образом, при наличии  обстоятельств, не позволяющих бывшему  члену семьи собственника жилого помещения обеспечить себя иным жилым  помещением, суд может продлить указанный  срок.

То есть вопрос оставлен на судебное усмотрение. Так как, исходя из данной нормы, суд может определить срок и месяц, и десять лет, и более, последнее может перекрыть и  человеческую жизнь. В проекте срок был определен как " не более  чем на год". Определение срока  самим законом наиболее правильно⁷⁶.

Из ч.5 ст.31 ЖК РФ следует, что  право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника может быть прекращено по требованию собственника до истечения срока, указанного в судебном решении, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права.

По истечении срока  пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право  пользования жилым помещением бывшего  члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением  между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения  указанного срока право пользования  жилым помещением бывшего члена  семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности  на данное жилое помещение этого  собственника или если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения  суда.

Суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым  помещением бывшего супруга и  других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет  алиментные обязательства, по их требованию.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие  совместно с данным собственником  в принадлежащем ему жилом  помещении его супруг, а также  дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в  качестве членов своей семьи. Вопрос о признании таких лиц членами  семьи собственника должен решаться судом в каждом конкретном случае. Такие лица в случае возникновения  спора обращаются в суд по месту  жительства с требованием о признании  его членом семьи собственника. Непременным  условием такого признания является вселение в качестве члена семьи. То есть между собственником и  вселяемым должны быть фактические  семейные отношения, один бюджет, совместное пользование предметами быта и тому подобное.

Согласно ст. 19 ФЗ РФ от 29 декабря 2004 г. N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"⁷⁷ указанное выше положение Закона не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения бывшие члены семьи собственника имели равные права пользования этим жилым помещением с лицом, его приватизировавшим. Иными словами, если бывший член семьи собственника в свое время не воспользовался правом на приватизацию жилого помещения и отказался от такого права в пользу нынешнего собственника, то за ним все равно сохраняется право пользования жилым помещением. Право на приватизацию жилого помещения имеют все проживающие в данном жилом помещении лица, и лишать лицо права на проживание, которое у него имелось до приватизации, запрещено законодателем. Тем самым вселившееся в установленном законом порядке лицо не может быть выселено по указанному основанию.

Кроме того, необходимо иметь  в виду, что жилое помещение  может находиться в совместной собственности  проживающих в нем. В частности, согласно ст.256 ГК РФ и ст.34 Семейного  кодекса РФ имущество, в том числе  и недвижимое, нажитое в период брака, является совместной собственностью супругов. Зачастую жилое помещение, приобретенное супругами в период брака, оформляется на одного из супругов, и документально собственником  жилого помещения числится один супруг. В такой ситуации при прекращении  семейных отношений и расторжении  брака один супруг не может потребовать  от другого выселиться из жилого помещения  на основании ст.31 ЖК РФ. Режим совместной собственности супругов предполагает, что общим имуществом они распоряжаются  совместно, имеют равные права на это имущество. Оба супруга по отношению к совместному имуществу  являются сособственниками.

Фактически закон связывает  прекращение права пользования  жилым помещением бывшего члена  семьи собственника только с расторжением брака или признанием брака недействительным, то есть с прекращением семейных отношений. Прекращение права пользования  жилым помещением является основанием для выселения бывшего члена  семьи собственника из занимаемого  им жилого помещения собственника.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать  вывод о том, что право пользования  жилым помещением бывшего члена  семьи собственника прекращается независимо от его фактического нахождения в  спорном жилом помещении и (или) невнесения платы за жилое помещение  и коммунальные услуги. Иными словами, выселение бывшего члена семьи  собственника возможно только при прекращении  права пользования жилым помещением, которое в свою очередь возникает автоматически при прекращении семейных отношений (См. Приложение 1).

Немаловажным является вопрос о том, может ли быть выселен член семьи собственника в случае нарушения  им правил пользования жилым помещением. ЖК РФ не содержит нормы, которая регулировала бы отношения между собственником  жилого помещения и членами его  семьи в том случае, если член семьи собственника нарушает правила  пользования жилым помещением.

В соответствии со ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения  не урегулированы жилищным законодательством  или соглашением участников таких  отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. Ст.35 ЖК РФ предусматривает основания  для выселения гражданина, право  пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением.

Исходя из изложенного  можно сделать вывод о том, что, член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования  жилым помещением, в соответствии с ЖК РФ может быть выселен из жилого помещения на основании решения  суда по требованию собственника. По крайней  мере, по такому пути идет судебная практика. (См. приложение 1)

Таким образом, член семьи  собственника может быть выселен  по двум основаниям: при прекращении  семейных отношений с собственником  и при нарушении правил пользования  жилым помещением.

На практике возникают  ситуации, когда между супругами  брак не расторгался, а фактически брачные  и семейные отношения прекращены. Имеет ли право супруг - не собственник  жилого помещения - на пользование жилым  помещением в таком случае? Закон  допускает в данном случае заключение соглашения о порядке пользования  жилым помещением, а при его отсутствии выселить супруга по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.31 ЖК РФ, невозможно, поскольку юридически семейные отношения не прекращены и такой супруг юридически является членом семьи собственника, даже несмотря на то, что он не проживает в жилом помещении.

При прекращении семейных отношений совместный ребенок может  проживать с одним из родителей, в том числе с родителем, не являющимся собственником жилого помещения. В данном случае надо иметь в виду, что в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие  совместно с данным собственником  в принадлежащем ему жилом  помещении его супруг, а также  дети и родители данного собственника. Из положений указанной нормы  следует, что членом семьи собственника является лицо, проживающее совместно  с собственником в принадлежащем  ему жилом помещении.

В соответствии с п.3 ст.65 СК РФ место жительства детей при  раздельном проживании родителей устанавливается  соглашением родителей. Если после  расторжения брака ребенок стал проживать с тем из родителей, у которого не имеется жилого помещения  в собственности, и у другого  родителя возникли алиментные обязательства  в отношении него, то ребенок уже  не может считаться членом семьи  собственника.

В силу ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений  с собственником жилого помещения  право пользования данным жилым  помещением за бывшим членом семьи  собственника этого жилого помещения  не сохраняется, если иное не установлено  соглашением между собственником  и бывшим членом его семьи. При  этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым  помещением бывшего супруга и  других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет  алиментные обязательства, по их требованию.