Выселение граждан

Далее обратим внимание на процедуру выселения с участием судебных приставов. Процедура выселения  состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным  помещением. Производится выселение  в присутствии понятых, в необходимых  случаях - при содействии органов  внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом - исполнителем. Судебный пристав - исполнитель  в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества должника с возложением  на него понесенных расходов. ⁶²

Составление описи имущества  требует особого внимания и четкости, полноты до мелочей. Использование  технических средств видеозаписи, которая помогла бы в установлении тождества имущества, вещей в  случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры не производится. А ведь, к примеру, можно было бы опечатать  в контейнер книги по полкам, подлежащие высвобождению из помещения, а не описывать каждую из них, или опечатать  одежду из шкафа. При этом имущество  бы не портилось, и не было бы споров о сохранности и наличии. Некоторое  имущество требует специальных  знаний по демонтажу. Так, снятие люстр  следует доверить электрику. Как  быть со встроенными шкафами, бытовой  техникой? Учитывая специфику исполнения, демонтаж будет не качественный, что  может повлечь иск должника в  суд о возмещении ущерба.

Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий  трех лет, по истечении которого указанное  имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

Сложности освобождения жилища от такого имущества как наличные денежные средства, ювелирные изделия  налагают на судебного пристава - исполнителя  обязанность до мелочей продумывать  каждое исполнение.

Главная проблема состоит  еще в том, чтобы дойти до этого  реального исполнения.

Тут препятствия могут  быть следующие: отсрочка исполнения, приостановление исполнения.

От вынесения решения  до его исполнения порой проходит весь трехгодичный срок предъявления исполнительного листа к исполнению.

Еще одна проблема, которая  должна быть разрешена - это вручение должнику постановления о возбуждении  исполнительного производства и  в дальнейшем предписание о дате исполнительных действий.

На судебном приставе - исполнителе  лежит обязанность соблюдать  этику исполнения, так как здесь  напрямую затрагиваются права граждан, гарантированные Конституцией РФ (право  на жилище, право собственности) и  принцип обязательности исполнения вынесенного решения. То, что решение  исполняется открыто, в присутствии  понятых, является одним из таких  гарантов. Проведение видеозаписи также  могло бы способствовать и даже защищать самого исполнителя на случай, если бы его действия обжаловались в последствии.

Исполнение исполнительного  документа о выселении должника оформляется судебным приставом - исполнителем актом о выселении (См. Приложение 6). Федеральный закон не определяет, каким должен быть акт. По образцам судебных документов акт о выселении  обычно предлагается в форме указания действий, какие исполняет судебный пристав - исполнитель, и описания имущества. Но вряд ли указание закона " с обязательной описью имущества" следует понимать так буквально. Выселение - это не опись имущества, которая является составной частью наложения ареста на имущества (не всегда). Поэтому разработанные бланки, естественно, верны и не противоречат закону. Но необходимости именно в использовании их всегда нет. По мнению федеральной судьи Диордиевой О.Н. ⁶³ правильнее и более рационально с точки зрения исполнительных действий составлять два документа - акт об исполнительном действии согласно решению суда и акт описи имущества. Сам акт, как она утверждает, будет содержать изложение обстоятельств исполнения решения. Естественно, со ссылкой, что произведена опись имущества (но ведь имущества может и не быть; нечего будет описывать, следовательно, это и можно указать в акте о выселении). Опись имущества будет содержать лишь отметку, что имущество описывается в процессе исполнения решения суда о выселении. Соответственно данные документы могут в день исполнения составляться параллельно (судебные приставы - исполнители прибегают к помощи друг друга, к помощи других лиц (общественности) - это не нарушение закона. Закон говорит о составлении акта, о том, кто их подписывает, но техническое изготовление может быть любое, это и рукописный текст, и на машинке, и на компьютере).

Для объективности следует  описывать все имущество подробно, кто присутствует при исполнении из участников исполнительного производства, кто отсутствует, как проходит процесс  исполнения. В любом случае в акте обязательно указываются: дата, время  начала и время окончания действий, на основании какого исполнительного  документа производится исполнение (номер, дата, какой орган выдал, о  чем), данные судебного исполнителя, данные сторон Ф. И.О. (их представителей), данные понятых, кто присутствует от других, кому передано имущество на хранение, каким образом производилась  транспортировка, как, в каком количестве переданы ключи, опечатано ли помещение, какие были замечания у участников, заявления, итоговый вывод о совершенном  действии (например, считать решение о выселении исполненным), разъяснение прав обжалования действий судебного пристава - исполнителя, подписи участников исполнения.

В соответствии с пп." г", " е", " ж" п.31 Правил регистрации  и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и  перечня должностных лиц, ответственных  за регистрацию (утв. Постановлением Правительства  РФ от 17.07.1995 № 713) снятие гражданина с  регистрационного учета по месту  жительства на основании вступившего  в законную силу решения суда производится органами регистрационного учета в  случае:

1) признания безвестно  отсутствующим;

2) выселения из занимаемого  жилого помещения или признания  утратившим право пользования  жилым помещением;

3) обнаружения не соответствующих  действительности сведений или  документов, послуживших основанием  для регистрации, а также неправомерных  действий должностных лиц при  решении вопроса о регистрации⁶⁴.

Согласно п.6.15 Инструкции о применении правил регистрации  и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД  России от 23.10.1995 г. № 393 снятие граждан  с регистрационного учета по месту  жительства в случаях признания  их безвестно отсутствующими, выселения  из занимаемых жилых помещений или  признания утратившими право  пользования жилыми помещениями, обнаружения  не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших  основанием для регистрации, а также  неправомерных действий должностных  лиц при решении вопроса о  регистрации, производится на основании  представленных заинтересованными физическими и юридическими лицами надлежаще заверенных копий вступивших в законную силу решений судов.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ⁶⁵ Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копии постановления судебного  пристава - исполнителя об окончании  исполнительного производства не позднее  дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган  или должностному лицу, выдавшим  исполнительный документ.

Что касается расходов, понесенных при совершении исполнительных действий, ними являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих  в исполнительном производстве, затраченные  на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного  исполнения.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:

1) перевозку, хранение  и реализацию имущества должника;

2) вознаграждение за работу  переводчиков, специалистов и иных  лиц, привлеченных в установленном  порядке к организации и проведению  исполнительных действий, и компенсацию  понесенных ими, а также понятыми  расходов;

3) совершение других необходимых  действий в процессе исполнения  исполнительного документа.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных  ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного  пристава-исполнителя, утвержденного  старшим судебным приставом.

В заключение отметим, что  в процессе реализации права на жилище важным вопросом является соблюдение данного права при выселении  граждан из жилого помещения. ЖК РФ установлено, что выселение граждан  из жилых помещений может производиться  как с предоставлением других благоустроенных помещений, так  и с предоставлением других (необязательно  благоустроенных помещений) жилых  помещений. Причем с предоставлением  других благоустроенных помещений  выселяются граждане в случае, если дом, в котором находится жилое  помещение, подлежит сносу; жилое помещение  подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным  для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции  дома жилое помещение не может  быть сохранено или его общая  площадь уменьшится, либо увеличится. А с предоставлением другого  жилого помещения подлежат выселению  граждане в случае, если они более  шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое  помещение и коммунальные услуги.

Также в ЖК РФ обозначены и случаи выселения граждан из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения: использование  жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, бесхозяйственное обращение с жилым помещением, допущение его разрушения, лишение  родительских прав. Однако законодатель предусмотрел для недобросовестных нанимателей шанс не лишиться совсем права на жилое помещение, а именно наймодатель обязан по закону сначала предупредить их об устранении нарушений, а уже потом он вправе обратиться с иском о выселении нанимателей в суд.

Исполнение решения суда о выселении непосредственно  осуществляется судебным приставом - исполнителем в ходе исполнительного производства, возбуждение которого осуществляется путем предъявления исполнительного  листа к взысканию. В случае не исполнения решения суда должником  самостоятельно, выселение должника осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно.

Глава 3. Особенности отдельных оснований  выселения граждан из жилых помещений

3.1 Выселение  собственников из занимаемого  жилого помещения

Интенсивный характер развития жилищного законодательства актуализировал жилищную проблематику. Необходимость  правового исследования различных  аспектов выселения из жилого помещения  обуславливается социальной значимостью  данного института отрасли, который  представляет собой совокупность правовых предписаний, связанных с фактическим  использованием жилья. ⁶⁶

В данном пункте нами будет  рассмотрен вопрос о выселении собственников  из занимаемых жилых помещений. Первоначально  мы определим содержание права собственности, которое закрепляется в ст. 209 ГК РФ. Согласно данной статьи собственнику жилого помещения принадлежат права  владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в  отношении принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том  числе отчуждать свое имущество  в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в  залог и обременять его другими  способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой  их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ), осуществляются их собственником  свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя  содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом  или договором.

Доминирующими тенденциями  содержания правовых новелл, регулирующих выселение собственников из жилья, являются:

во - первых, расширение перечня  оснований прекращения прав собственника на занимаемое жилое помещение и, как следствие, расширение круга  оснований выселения из жилых  помещений;

во - вторых, изъятие из жилищного  законодательства правовых норм, ограничивающих или делавших невозможным практическую реализацию выселения собственников  из жилых помещений при наличии  определенных юридических фактов. В  соответствии с положениями ФЗ "О  внесении изменений в статью 446 ГПК  РФ"⁶⁷ обращение взыскания может быть осуществлено на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки, которое является единственным пригодным для проживания собственника и членов его семьи.

Принципиальными новеллами  стали нормы, сформулированные в  ст.29 ЖК РФ⁶⁸, регламентирующие выселение собственника из занимаемого жилого помещения за самовольное переустройство и (или) перепланировку.