Выселение граждан

В ст.31 ЖК РФ названы, во - первых, лица, которые предполагаются членами  семьи собственника - супруг, дети и  родители. Во - вторых, эта норма закрепляет возможность признания иных граждан  членами семьи (" если они вселены  собственником в качестве членов своей семьи").

В условиях нового законодательства по - прежнему открытым остается вопрос о возможности отказа члена семьи  от принадлежащего ему права пользования  жилым помещением собственника. Известно, что судебная практика признает такой  отказ (в том числе молчаливый, в случаях, когда член семьи покидает жилое помещение) основанием прекращения  права пользования в случае, если член семьи выбыл на другое постоянное место жительства. Между тем законодательно такое основание прекращения  права пользования не закреплено, что в свою очередь требует  применения п.2 ст.9 ГК РФ.

ЖR РФ не определяет, кто относится к бывшему члену семьи собственника, а также действия или события, которые порождают прекращение семейных отношений с собственником. В связи этим, я считаю, уместно было бы внести следующие поправки в ст.31: " Бывшим членом семьи является лицо, которое прекратило проживать с собственником жилого помещения в качестве члена его семьи. Если после расторжения брака ребенок стал проживать с тем из родителей, у которого не имеется жилого помещения в собственности, и у другого из родителей в отношении ребенка возникли алиментные обязательства, ребенок уже не является членом семьи собственника жилья". Формулировка статьи " … ребенок уже не является членом семьи собственника жилья" толкает на размышления. Как мы знаем, в стране проводятся конкретные мероприятия в государственной защите детства: " Здоровый ребенок", " Дети - сироты", " Дети - инвалиды" и т.д. ⁸³ Права детей строго охраняются и поддерживаются государством. Государство изо всех сил старается защитить права ребенка. Но с введением в действия нового ЖК РФ, а именно ст.31, права ребенка ущемляются и заставляют задаваться вопросом: как ребенок может стать " бывшим" членом семьи собственника?

Заключение

В результате проведенного исследования по выбранному вопросу можно сделать  следующие выводы.

1. Поскольку право на  жилище является элементом общей  системы прав и свобод человека  и гражданина, его формирование  происходило одновременно с развитием  и нормативным закреплением всей  системы прав и свобод. При  этом понимание сущности права  на жилище первоначально заключалось  в признании социальной ценности  жилища как объекта собственности,  а также признания неприкосновенности  жилища, как составного элемента  права на неприкосновенность  личности. Вследствие чего обладание  жилищем было признано важной  составляющей социального статуса  личности.

В Конституции РФ сущность права на жилище заключается в  признании за каждым естественного  права обладать и пользоваться таким  социальным благом как жилище, а  также права приобретать жилище на тех или иных основаниях. Помимо этого конституционное право  на жилище входит в систему прав и свобод человека и гражданина, а именно - в систему социальных прав. В системе социальных прав, при признании его самостоятельности, право на жилище является элементом  комплексного права на достойную  жизнь.

2. Выселение граждан из  жилого помещения в РФ допускается  только на основании решения  суда, которое приводится в исполнение  в ходе исполнительного производства.

ЖК РФ выделяет три вида: выселение с предоставлением  другого благоустроенного помещения, с предоставлением другого жилого помещения, а также выселение  без предоставления другого жилого помещения.

Первый вид не является санкцией к нанимателю за невыполнение своих обязанностей, т.к имеет  место в случаях, если дом, в котором  находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания либо в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Данный вид выселения  очень важен, т.к имеет целью  улучшить жилищные условия граждан  в условиях современной России, когда  определенный процент населения  проживает в ветхих и аварийных  домах, не приспособленных для постоянного  проживания. Поэтому судебные дела по данной категории выселения должны способствовать поэтапному переселению  жильцов в благоустроенные жилые  помещения, сносу аварийного жилищного  фонда, а также подготовке освобожденных  земельных участков для новой  застройки. Причем необходимо четкое соблюдение органами власти требований, которым  должно отвечать предоставляемое помещение.

Второй вид выселения - с предоставлением другого жилого помещения, которое может не отвечать критериям благоустроенности - является санкцией за нарушение обязанности  по внесению платы за жилое помещение  и коммунальные услуги, т.к применяется  к нанимателю и членам его семьи, которые более шести месяцев  без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и  коммунальные услуги.

3. В настоящее время  в судах таких дел становится  все больше и больше. Однако  зачастую такие процессы растягиваются  на продолжительное время, поскольку  существует некоторая неурегулированность  данного вопроса. Так, законом  не предусмотрен перечень уважительных  причин неуплаты либо критериев  уважительности, а также не сказано, что включается в срок, обозначенный законодателем как "более шести месяцев": шесть месяцев подряд или в указанный срок могут включаться любые месяцы в период действия договора социального найма, в которые оплата не производилась.

Применение данной статьи в нынешней редакции дает практически  безграничный простор усмотрению чиновников и может породить случаи произвольного  лишения жилища, недопустимость которых  провозглашает сам Кодекс. Целесообразно  было бы сформулировать данную норму  следующим образом: " Если наниматель и проживающие совместно с  ним члены его семьи в течение  более шести месяцев подряд без  уважительных причин не вносят плату  за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением  другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан  в общежитие".

4. Выселение граждан из  занимаемого ими жилого помещения  без предоставления другого жилого  помещения имеет особо карательный  характер, поскольку применяется  за ненадлежащее исполнение жилищных  обязанностей и иное виновное  поведение нанимателя либо членов  его семьи. Это не очень распространенный  вид выселения в российской  судебной практике, поскольку требует  достаточной и обоснованной доказательственной  базы, однако и он имеет место.  И именно по данной категории  дел вступает в процесс прокурор, который дает заключение по  делу.

5. С введением в действие  нового ЖК РФ перечень прав  на жилые помещения почти не  изменился. Однако значительно  изменились основания возникновения  и прекращения некоторых из  ранее существовавших прав, затронуто  и их содержание. Это обстоятельство  чрезвычайно важно для науки  жилищного права.

Споры, связанные с реализацией  права на жилище, достаточно распространены в судебной практике России и традиционно  являются в рамках всей системы гражданско-правовых споров одной из наиболее часто рассматриваемых  судами общей юрисдикции категории  дел. Сюда могут быть отнесены дела о признании права на жилую  площадь, о выселении на различных  основаниях, о вселении, признании  лица не приобретшим права на жилье, признании договора найма расторгнутым (о расторжении договора найма) и  другие; кроме того, в эту же группу дел могут быть отнесены и споры  о признании различных сделок с жилыми помещениями недействительными (применении последствий недействительности ничтожных сделок). Связана такая  распространенность подобных споров не только с социальной напряженностью в этой сфере общественных отношений (экономического плана), конфликтностью населения, но и неопределенностью  правовых норм, содержащих множество  оценочных категорий (и потому предполагающих широкие возможности по свободному усмотрению правоприменителя), что  создает очевидные предпосылки  для возникновения споров о праве.

Безусловно, следует учитывать  также и проблему выбора применимых к конкретному делу правовых норм. Связано это прежде всего с  разграничением предметов ведения  и полномочий между РФ и её субъектами. Конституция РФ (ст.71 п."О ") предусматривает, что гражданское законодательство относится к исключительному  ведению Федерации в лице органов  государственной власти (законодательной  и исполнительной), при этом жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Федерации  и субъектов (ст.72 п." к "). Кроме  того, вопросы, касающиеся реализации права на жилье, являются и частью вопросов местного самоуправления (местного значения). Существо проблемы сводиться  к разграничению содержания " гражданского" и " жилищного" законодательства при том, что ГК РФ содержит гл.35 " Наем жилого помещения", во многом пересекающуюся по содержанию с нормами ЖК РФ, а вопросы права собственности на жилые помещения и сделок с ними в полном объеме урегулированы нормами гражданского права (например, гл.18, параграф 7 гл.30 ГК РФ).

В настоящее время в  судах становится все больше и  больше дел о выселении. Однако зачастую такие процессы затягиваются на продолжительное  время, поскольку существует некоторая  неурегулированность данного вопроса. Так, законом не предусмотрен перечень уважительных причин неуплаты либо критериев  уважительности, а также не сказано, что включается в срок, обозначенный законодателем как " более шести  месяцев": шесть месяцев подряд или в указанный срок могут  включаться любые месяцы в период действия договора социального найма, в которые оплата не производилась.

Целесообразно было бы сформулировать данную норму следующим образом: " Если наниматель и проживающие  совместно с ним члены его  семьи в течение более шести  месяцев подряд без уважительных причин не вносят плату за жилое  помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого  жилого помещения по договору социального  найма, размер которого соответствует  размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие".

Список  библиографических источников

Нормативно - правовые акты

1. Конституция РСФСР.12 апреля 1978 г. - М.: " Советская Россия", 1991 г. - 63 с.;
2. Конституция СССР.7 0ктября 1977 г. // Свод законов СССР. Т.1, II полугодие 1989 г. - 66 с.;
3. Жилищный кодекс РФ. М.: Омега - Л, 2005. - 96 с.;
4. Гражданский кодекс РФ. Части 1,2. - М.: Новая Волна, 1997. - 512 с.;
5. ФЗ РФ "О внесении изменений в статью 446 ГПК РФ"От 29 декабря 2004 г. № 194 - ФЗ // СПС КонсультантПлюс: Версия проф.;
6. ФЗ РФ "О судебных приставах" № 118 - ФЗ от 21 июля 1997 г. // СПС КонсультантПлюс: Версия проф.;
7. ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" № 229 - ФЗ от 02 октября 2007г. // СПС КонсультантПлюс: Версия проф.;
8. ФЗ РФ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" № 102 - ФЗ от 16 июля 1998 г. // СПС КонсультантПлюс: Версия проф;
9. Постановление ВС РСФСР от 22.11 1991 г. № 1920 - 1. О декларации прав и свобод человека и гражданина. // СПС КонсультантПлюс: Версия проф.;
10. Сборник кодексов РФ. - М.: Информационно - издательский дом " Филинъ", 1999. - 776 с.;

Комментарии к нормативным актам

11. Конституция РФ. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.;
12. Комментарий к Жилищному кодексу РФ / под ред. О.А. Городова. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 352 с.;
13. Комментарий к жилищному законодательству РФ/ Отв. ред.В.Б. Исаков. - М.: Юрайт - М, 2002. - 598 с.;
14. Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР/ Отв. ред.В.Б. Исаков. - М.: Юрайт, 1999. - 310 с.;
15. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. - М.: ТК Велби, 2004. - 864 с.;

Учебная и научная литература

16. Айман Т.О. Жилищное право РФ: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 143 с.;
17. Айман Т.О. Жилищное право: Учеб. пособие. - М.: РИОР, 2004. - 196 с.;
18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2003. - 800 с.;
19. Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. ООН, Нью - Йорк, 1988. - 124 с.;
20. Гражданский процесс. Отв. ред. проф.В. В. Ярков. - М.: БЕК, 2000. - 288 с.;
21. Гринев В.П. Жилищное и градостроительное законодательство: сло. - справ. - М.: ГроссМедиа, 2006. - 160 с.;
22. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России/ Под ред.Н.М. Коршунова. - М.: Эксмо, 2005 - 656 с.;
23. Действующее международное право/ Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т.2. - 196 с.;
24. Жилищное право: учебник для студентов вузов. / Под ред. проф. И.А. Еремичева, проф. П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2007. - 335 с.;
25. Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: " Статут", 2004. - 286 с.;
26. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России. Комментарий законодательства и практики с приложением федеральных законов и иных нормативных правовых актов и документов. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА. 2002 - С.1 - 4;
27. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. - 384с.

Периодическая печать

28. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище. // Журнал российского права. № 4.2003. С.21 - 27;
29. Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. ООН, Нью - Йорк, 1988. - С.11;
30. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства. // Журнал российского права. № 4.2007. - С.130 - 133;
31. Диордиева О.Н. Исполнение решений судов по жилищным делам. // Арбитражный и гражданский процесс. № 1.2003. - С.44 - 48;
32. Диордиева О.Н. Новый жилищный кодекс // Юрист. № 4.2005. - С.40 - 42;
33. Добровольская С. Без жилья по новому ЖК. // Домашний адвокат. № 5.2005. - С.4 - 5;
34. Дубровская И.А. Выселение бывших членов семьи собственника. // Жилищное право. № 3.2007. - С.30 - 39;
35. Карпухин Д.В. Конституционное право на жилье и выселение из жилого помещения без предоставления другого жилища: проблемы соотношения неотчуждаемости права и возможности его практического лишения // Право и политика. № 1.2007. - С.114 - 123;
36. Корнилова Н.В. Жилое помещение: понятие, признаки и виды // Жилищное право. № 3.2007. - С.3 - 5;
37. Латынова Е. Выселение по усмотрению. // Домашний адвокат. № 14.2005. - С.2 - 4;
38. Липовенко М. Выселение несовершеннолетних // Домашний адвокат. № 16.2006. - С.12 - 13;
39. Петров А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении. // Жилищное право. № 1.2007. С.23 - 27;
40. Пчелинцева Л.М. Принятие Жилищного кодекса РФ - важный этап развития жилищного законодательства. // Жилищное право. № 6.2005. С.2 - 4;
41. Участие в жилищных делах третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. // Юрист. № 6.2005. С.49;
42. Сайфулова Л.Г. Прекращение права собственности граждан на жилое помещение и выселение. // Юрист. № 3.2007. С.40 - 42;
43. Свердлык Г.А. Жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма. // Жилищное право. № 6.2007. С.32 - 35;
44. Сидоренко А.Д., Чефранова Е.А. Жилищная проблема и жилищная политика. // Жилищное право. № 9.2006. С.2 - 4;
45. Скрипко В.Р. Право граждан РФ на жилище // Государство и право. 1996. № 2. С.29 - 43
46. Угренев А.Ю. Устранение недостатков ЖК РФ в ходе производства по делам, связанных с предоставлением жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда и выселением из них" // Юрист. № 6.2005. С.45 - 48;
47. Шалыгин Б.И., Мозымова Е.Н. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений. // Жилищное право. № 8.2006. - С.20 - 26;
48. Шешко Г.Ф. Жилищные помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление, пользование, выселение. // Жилищное право. № 1.2006. С.23 - 26;