Выселение граждан

При выселении по приведенным  ранее основаниям гражданам, выселяемым из ранее занимаемого жилого помещения, должно быть предоставлено другое благоустроенное  жилое помещение, отвечающее следующим  требованиям (ч.1 ст.89 ЖК РФ):

жилое помещение должно быть благоустроенным применительно  к условиям данного населенного  пункта, при этом неблагоустроенность  ранее занимаемого жилого помещения  и отсутствие в нем коммунальных удобств вовсе не являются основанием для предоставления нанимателю неблагоустроенного жилого помещения;

жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям;

жилое помещение предоставляется  гражданам равнозначным по общей  площади ранее занимаемому жилому помещению; при выселении из жилого помещения, размер которого менее нормы  предоставления, действующей в данном населенном пункте, тогда гражданину предоставляется другое благоустроенное  жилое помещение с учетом этой нормы, а в случае, если наниматель ранее занимал отдельную квартиру или не менее чем две комнаты, ему собственно должна быть предоставлена  отдельная квартира либо жилое помещение, состоящее из того числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2 ст.89 ЖК РФ);

при предоставлении жилого помещения  не допускается заселение одной  комнаты несовершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, а заселение одной комнаты  совершеннолетними лицами разного  пола, за исключением супругов, допускается  только с их согласия (ч.1 ст.58 ЖК РФ);

жилое помещение должно отвечать состоянию здоровья нанимателя и  членов его семьи, постоянно проживающих  с ним в одном жилом помещении, т.е. оно может быть предоставлено  с превышением нормы предоставления на одного человека, но не более чем  в два раза, если такое жилое  помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний (ч.2 ст.58 ЖК РФ);

благоустроенное жилое помещение, предоставляемое выселяемому гражданину в судебном порядке, должно быть указано  в решении суда о выселении (ч.3 ст.89 ЖК РФ).

Если во всех указанных  случаях наниматель отказывается от выселения, орган государственной  власти или орган местного самоуправления может обратиться в суд с иском  о принудительном выселении из занимаемого  жилого помещения. Обращаясь с таким  иском, соответствующий орган должен указать другое благоустроенное  помещение, которое будет предоставлено  нанимателю вследствие его принудительного  выселения.

Второй вид выселения  граждан: выселение с предоставлением  других жилых помещений по договорам  социального найма. Он производится в случае выселения членов семьи  военнослужащих, должностных лиц  органов внутренних дел, органов  государственной безопасности, таможенных органов, погибших (умерших) или пропавших  без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных  обязанностей. Этим гражданам предоставляется  другое жилое помещение, которое  должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находиться в черте данного населенного  пункта.

Согласно жилищному законодательству РФ выселение с предоставлением  другого жилого помещения выселяемому  гражданину и постоянно проживающим с ним членам его семьи производится в следующих случаях⁴⁷:

Первый: Выселение из служебных  помещений граждан, которые попадают в перечень лиц, имеющих право  на предоставление другого жилого помещения. Итак, в соответствии со ст.103 ЖК РФ без  предоставления другого жилого помещения  по истечении срока трудовых отношений, прохождения службы, пребывания на выборной должности либо досрочного прекращения указанных отношений  не могут быть выселены наниматели и члены их семей, попадающие в  следующий перечень:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников  органов внутренних дел, органов  федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов  государственной противопожарной  службы, органов по контролю за  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, учреждений  и органов уголовно - исполнительной  системы, погибших (умерших) или  пропавших без вести при исполнении  обязанностей военной службы  или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи умершего  работника, которому было предоставлено  служебное жилое помещение или  жилое помещение в общежитии;

4) инвалиды I или II групп,  инвалидность которых наступила  вследствие трудового увечья  по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых  наступила вследствие профессионального  заболевания в связи с исполнением  трудовых обязанностей, инвалиды  из числа военнослужащих, ставших  инвалидами I или II групп вследствие  ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей  военной службы либо вследствие  заболевания, связанного с исполнением  обязанностей военной службы.

Второй случай: Выселение  из общежитий граждан, попадающих под  перечень лиц, приведенных в ст.103 " Выселение граждан из специализированных жилых помещений" ЖК РФ, производится с предоставлением другого жилого помещения. Согласно данной статье члены  семьи работника, которому было предоставлено  служебное жилое помещение или  жилое помещение в общежитии, и который умер, подлежат выселению  с предоставлением другого жилого помещения с соблюдением правил этой статьи.

В случае расторжения или  прекращения договора найма специализированного  жилого помещения граждане обязаны  освободить занимаемое помещение. В  случае отказа граждане подлежат выселению  в судебном порядке, как правило, без предоставления другого помещения (ч.1 ст.103 ЖК РФ). ⁴⁸

Третий случай: Выселение  граждан в связи с невнесением  платы за жилье и (или) коммунальные услуги. В соответствии с ч.2 ст.687 ГК РФ договор коммерческого найма  жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение  за шесть месяцев, если договором  не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме - в  случае невнесения платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа. В соответствии со ст.90 ЖК РФ в том случае, если наниматель и проживающие совместно с  ним члены его семьи в течении  более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое  помещение и коммунальные услуги, они могут быть вселены в судебном порядке с предоставлением другого  жилого помещения по договору социального  найма, размер которого соответствует  размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. ⁴⁹ Ранее подобная норма была закреплена только в ГК РФ. При этом, согласно статье 90 ЖК РФ, законодатель не обязывает наймодателя представлять взамен именно благоустроенное жилое помещение. ⁵⁰

С предоставлением другого  жилого помещения производится также  выселение собственника заложенного  жилого дома (квартиры) и членов его  семьи в случае обращения взыскания  на заложенный жилой дом (квартиру). Собственник жилого дома (квартиры), утративший жилое помещение в  результате обращения взыскания  на это помещение, приобретенное  за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств  целевого займа, предоставленного юридическим  лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложенное в обеспечение  возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания  такое жилье является для них  единственным, имеет право на предоставление жилого помещения в домах маневренного жилищного фонда.

Предоставляемое гражданам  в связи с выселением другое жилое  помещение должно отвечать санитарно - гигиеническим требованиям и  находиться в черте данного населенного  пункта. Жилая площадь другого  жилого помещения должна быть не менее  того размера, который установлен в  данном населенном пункте для постановки граждан на учет нуждающихся в  улучшении жилищных условий (не ниже учетной нормы). При этом другое жилое  помещение, предоставляемое нанимателю и членам его семьи, должно быть точно  указано в решении суда о выселении  нанимателя.

Третий вид выселения  граждан из жилых помещений, закрепленный в ст.84 ЖК РФ, - это выселение без  предоставления других жилых помещений.

Угренев А.Ю., помощник судьи  Куйбышевского районного суда г. Омска обращает внимание на то, что  во всех случаях, не предусмотренных  законом (без прямого указания об этом в статье ЖК РФ), выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения является произвольным лишением жилища. Нормами действующего жилищного законодательства установлен исчерпывающий перечень оснований и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения, которые обеспечивают соблюдение конституционного запрета против произвольного лишения жилища, закрепленного в ч.1 ст.40 Конституции РФ, в целях реализации права каждого на жилище. ⁵¹

В рамках жилищного законодательства установлены следующие случаи выселения  граждан из занимаемого жилого помещения  без предоставления взамен другого  жилого помещения.

Выселение в случае бесхозяйственного  обращения с жилым помещением, его разрушением или использованием его в непредусмотренных для  него целей. В соответствии со ст.91 ЖК РФ (для договора социального найма) и ч.2 ст.687 ГК РФ (для договора коммерческого  найма) в том случае, если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним  граждане систематически (2 раза и более) разрушают или портят жилое помещение, выселение виновных лиц по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения. Следует  заметить, что жилищное законодательство дает наймодателю и членам его  семьи, так сказать, второй шанс. Перед  тем, как выселить виновных лиц, наймодатель  обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости  устранить нарушения. Если наниматель жилого помещения и члены его  семьи после предупреждения наймодателя  не устраняют этих нарушений, вот  тогда по требованию наймодателя  или других заинтересованных лиц  они выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

П.2 ст.91 ЖК РФ гласит: без предоставления другого жилого помещения могут  быть выселены из жилого помещения  граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан  с детьми, в отношении которых  они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

В гражданском процессе рассматриваются  дела о выселении граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении  которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. ⁵² При этом, согласно ч.2 ст.91 ЖК РФ, суд имеет право выселить таких родителей из жилого помещения, в котором проживают их дети, только в том случае, если суд отдельно укажет на невозможность и недопустимость проживания их совместно с детьми. Факт же лишения родительских прав сам по себе, как следует из норм жилищного и семейного законодательства, не является основанием для выселения. Это основание выселения восстановлено в Жилищном кодексе РФ после того, как оно было отменено Законом СССР от 22 мая 1990 г."О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" (" Ведомости СНД и ВС СССР". 1990. N 23. ст.422).

Родители могут быть лишены родительских прав в случаях: уклонения  от выполнения обязанностей родителей; злоупотребления своими родительскими  правами; жестокого обращения с  детьми, в том числе осуществления  физического или психического насилия  над ними, покушения на их половую  неприкосновенность; совершения умышленного  преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни  или здоровья супруга (ст.69 СК РФ). Хронический  алкоголизм или наркомания также  могут служить основанием для лишения родительских прав. Лишение родительских прав производится в судебном порядке (ст.70 СК РФ).

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в  отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе  право на получение от него содержания.

Суд при вынесении решения  о выселении граждан, лишенных родительских прав, выясняет вопрос о возможности  совместного проживания этих граждан  с детьми, в отношении которых  они лишены родительских прав. В  случае когда проживание граждан, лишенных родительских прав, совместно с детьми признано судом невозможным, названные  граждане выселяются из жилого помещения  без предоставления другого жилого помещения.

Решением суда по делам  о выселении из специализированных жилых помещений граждане подлежат выселению без предоставления других жилых помещений в случае отказа добровольно освободить специализированные жилые помещения после расторжения  или прекращения договоров найма  специализированных жилых помещений, в которых они проживали по данным договорам (ст.103 ЖК РФ). Исключение составляют случаи, предусмотренные  ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 ЖК РФ, о которых  будет указано ниже.

Согласно ч.1 ст.92 ЖК РФ к  жилым помещениям специализированного  жилищного фонда относятся:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах  системы социального обслуживания населения;

жилые помещения фонда  для временного поселения вынужденных  переселенцев;

жилые помещения фонда  для временного поселения лиц, признанных беженцами;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые  помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного  жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения  к специализированному жилищному  фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены  Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений  и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего  управление государственным или  муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Рассматривая эти вопросы, следует иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения  жилого помещения к специализированному  жилищному фонду и типовых  договоров найма специализированных жилых помещений. Наряду с другими  вопросами Правилами предусмотрено, что для отнесения жилых помещений  к определенному виду жилых помещений  специализированного жилищного  фонда заявитель представляет в  орган управления следующие документы: