Выселение граждан

Еремичев И.А. и Страунинг  Э.Л. В своем издании дают краткое  определение жилому помещению, говоря, что оно представляет собой помещение, предназначенное для проживания граждан и отвечающее установленным  санитарным, противопожарным, градостроительным  и техническим требованиям. В  свою очередь, продолжают они, жилые  помещения образуют жилищный фонд. Под жилищным фондом в свою очередь  понимается совокупность всех жилых  помещений, независимо от формы собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые  помещения, иные помещения в других строениях, которые пригодны для  проживания. ¹⁰

В ст.15 ЖК РФ п.2 дается более  полное определение понятия жилого помещения, которым признается изолированное  помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным  санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). ¹¹ В п.2 указанной статьи дается легальное определение жилого помещения как объекта гражданских прав, содержащее его существенные признаки.

Во - первых, жилое помещение  относится к недвижимому имуществу, для которого свойственна прочная  связь с землей и перемещение  которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (ст.130 ГК РФ).

Во - вторых, данное помещение  является изолированным, т.е. оно индивидуализировано  и обособлено в пространстве как  жилой дом, квартира, комната, имеющие  отдельный выход на улицу, лестничную клетку или в общий коридор.

В - третьих, жилое помещение  предназначено и пригодно для  постоянного проживания граждан (п.2 ст.288 ГК РФ, п.1 ст.17 ЖК РФ). Данное помещение  должно быть юридически признано жилым  уполномоченным органом только при  условии его соответствия нормативным  санитарным, техническим и иным требованиям, например, противопожарным, экологическим  и др.

Порядок признания помещения  жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими  федеральными законами. ¹²

Сфера жилищного законодательства, включающая регулирование обширного  круга отношений, основывается на необходимости  обеспечения органами государственной  власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами жилищных прав, безопасность жилища, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (деле, жилищные отношения), связанных с обеспечением граждан (физических лиц) жилыми помещениями, распределением, учетом жилья и лиц, нуждающихся в его получении, непосредственной реализацией права пользования жилым помещением, обслуживанием и ремонтом жилья, обеспечение его сохранности¹³.

Обязанность по созданию условий  для осуществления права на жилище, как мы уже говорили, приняло на себя государство. Государство обязано  выполнять целый комплекс мероприятий  для удовлетворения потребностей граждан: осуществлять программу строительства  благоустроенного жилья; обеспечивать справедливое распределение жилой  площади, охрану жилищного фонда  и т.п.

Обязанности органов государственной  власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению права  граждан на жилище закреплены З РФ "Об основах федеральной жилищной политики"От 24 декабря 1992 г. № 4218 - 1 (ст.3). Выделим некоторые обязанности  государственных органов:

порядок учета жилищного  фонда, распределение и предоставление гражданам жилых помещений;

доступность для населения  условий найма жилых помещений  в пределах социальной нормы площади  жилья;

содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

правовое регулирование  деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников  недвижимости в жилищной сфере и  т.д.);

сохранение права пользования  жилищем, неприкосновенность жилища в  порядке и на условиях, установленных  законодательством;

контроль за исполнением  законодательства в жилищной сфере  и др. ¹⁴

Право граждан РФ на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также  на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные  средства без ограничения площади. ¹⁵

Из права на жилище вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании  жилым помещением без опасения, что  кто - то сможет лишить его этого  помещения по каким - либо соображениям. Никто не может быть произвольно  лишен жилища. ¹⁶

Заведующий кафедрой гражданского права и процесса Белгородского  госуниверситета, доктор юридических  наук, профессор Богданов Е.В. делает вывод и кратко излагает, что в  право на жилище в качестве составляющих элементов входят следующие правомочия граждан¹⁷:

право пользования имеющимся  жилым помещением;

право на получение в установленном  порядке жилого помещения в домах  государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность  по гражданско-правовым сделкам или  в результате строительства.

Теоретическое осмысление проблем  правовой природы и сущности права  на жилище продолжается. Этот процесс  важен не только для юридической  науки, но и для разработки правовых основ современной государственной  жилищной политики в условиях развивающихся  рыночных отношений, одной из основных целей которой является решение  жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального  осуществления гражданами права  на жилище. Проблема доктринального определения  права граждан на жилище существует. Это вызывает необходимость дальнейшего  осуществления научного исследования различных аспектов конституционного права граждан РФ на жилище, включая  формы и гарантии его реализации.

Несомненно, практическая реализация нормы о праве каждого на жилище тесно связана с экономическими возможностями государства, политической и правовой ситуацией в стране. ¹⁸ Тем не менее это право является подлинным, а не правовым стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. Речь может лишь идти о достижении разумного баланса между экономическими возможностями государства и объемом, формами реализации социальных прав граждан, в том числе и конституционного права граждан на жилище.

Богданов Е.В. в своих  работах справедливо обращает внимание на то, что государство приняло  на себя обязанности по созданию условий  для осуществления гражданами права  на жилище, поскольку не может быть права без соответствующей обязанности  и, наоборот, обязанности без корреспондирующего ей права. Богданов Е.В. приходит к выводу о том, что граждане и государство  находятся в правовой связи, то есть в правоотношениях.

Как мы уже говорили, право  граждан на жилище закреплено в основополагающем Законе - Конституции РФ. Далее в  нашей работе мы рассмотрим непосредственное " конституционное право граждан на жилище". Определим исторический путь нынешнего права, основные возможности, вытекающие из данного права.

1.2 Содержание  конституционного права граждан  на жилище в РФ

Нормы ст.2 и 15 Конституции  РФ являются во многом определяющими  и для понимания сущности права  граждан РФ на жилище, установленного ст.40 Конституции РФ. Право на жилище провозглашено в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Провозглашенное право не стало  новеллой в истории отечественного конституционного права. Право на жилище, как одно из важнейших социально - экономических прав граждан России, затрагивающее основы жизни людей, закреплялось в ст.44 Конституции  СССР 1977 г. ¹⁹, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва и ст.42 Конституции РСФСР 1978 г. ²⁰ Принципиально иная форма трактовки данного права в действующей на сегодняшний день Конституции РФ выражается в том, что оно в соответствии с ч.2 ст.17 провозглашено правом основным, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения. Ч.2 с.40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В нашей стране право граждан  на жилище было впервые установлено  в Конституции СССР 1977 г. (ст.44), а  затем нашло отражение в Конституции  РСФСР (ст.42) и Конституции РФ, а  также в кодифицированных жилищных законах - Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ЖК РСФСР²¹ и др.

Нормы ст.2 и 15 Конституции  РФ являются во многом определяющими  и для понимания сущности права  граждан РФ на жилище, установленного ст.40 Конституции РФ. Право на жилище провозглашено в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Провозглашенное право не стало  новеллой в истории отечественного конституционного права. Право на жилище, как одно из важнейших социально - экономических прав граждан России, затрагивающее основы жизни людей, закреплялось в ст.44 Конституции  СССР 1977 г., принятой на внеочередной седьмой  сессии Верховного Совета СССР девятого созыва и ст.42 Конституции РСФСР 1978 г. Принципиально иная форма трактовки  данного права в действующей  на сегодняшний день Конституции  РФ выражается в том, что оно в  соответствии с ч.2 ст.17 провозглашено  правом основным, неотчуждаемым и  принадлежащим каждому от рождения. Ч.2 с.40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия  для осуществления права на жилище.

Право граждан на жилище и  составляющие этого права раскрываются в отдельных международных договорах, участниками которых является и  Российская Федерация²². В соответствии со ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 (III) от 10 декабря 1948 г. ²³, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включает такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено и в других основополагающих международно-правовых документах о правах человека, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст.10). ²⁴

Согласно ст. II Рекомендаций Международной Организации Труда от 28 июня 1961 г. № 115 о жилищном строительстве для трудящихся с целью национальной политики должно быть содействие в рамках общей политики жилищного строительства строительству жилых домов и введению соответствующего коммунального обслуживания с целью обеспечения всех трудящихся и их семей соответствующим удовлетворительным жилищем и подходящими для жизни условиями. Должна предоставляться известная степень первоочередности обеспечению лиц, наиболее срочно нуждающихся в жилом помещении. Должно также уделяться внимание ремонту, улучшению и модернизации существующих жилищ и средств коммунального обслуживания. Цель должна заключаться в том, чтобы стоимость соответствующего и удовлетворительного жилища не превышала разумной части дохода трудящегося, выплачиваемой либо в виде квартирной платы, либо в виде платежей с целью покупки такого жилища.

Ч.1 ст.40 Конституции РФ гласит: " Каждый имеет право на жилище". Из права на жилище вытекает возможность  для человека пользоваться имеющимся  у него на законном основании жилым  помещением без опасения, что кто - то сможет лишить его этого помещения  по каким - либо соображениям. Никто  не может быть произвольно лишен  жилища. Согласно ч.2 ст.40 Конституции  РФ органы государственной власти и  органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия  для осуществления права на жилище. ²⁵

Право на жилище входит в  состав конституционно - правового  статуса гражданина России. Этому  праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользование ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Как же должны быть истолкованы  суть и содержание формулировки " каждый имеет право на жилище"? Прежде всего, ограничительно, исключая из её содержания " реальную возможность". Действительно, в последнее время  в юридической литературе довольно сдержано говорится о смысле этого  выражения. ²⁶

Выделим основные точки зрения и высказывания. Во - первых, как и  прежде, конституционное право на жилище сводят гарантированной государством возможности получения жилья. Так, В.Р. Скрипко отмечает: " Конституционное  право на жилище означает гарантированную  для каждого гражданина возможность  быть обеспеченным постоянным жильем. Это право предполагает юридическую  возможность стабильного пользования  имеющимся у гражданина жилым  помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения  жилища, а также вероятность улучшения  жилищных условий путем приобретения другого". ²⁷ Во - вторых, государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. ²⁸ Корнеев С.М. в первую очередь обращает внимание на "постоянное", " устойчивое" пользование имеющимся жилым помещением, т.е. на то, что " жилье неприкосновенно".

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено  к нескольким основным юридическим  возможностям, вытекающим из ст.40 Конституции  РФ: