Семейное право

Лишение родительских прав является самостоятельной мерой семейно-
правовой ответственности за ненадлежащее поведение родителей по отношению к своим несовершеннолетним детям. Оно состоит из набора неблагопри­ятных для такого родителя лишений имущественного и личного неимущест­венного характера, которые урегулированы в различных отраслях законода­тельства (например, лишение права наследования по закону в случае смерти своих детей). После вступления в силу решения суда о лишении родитель­ских прав родители утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми: право на личное воспитание своих детей; на общение с ребенком; на защиту прав и интересов ребенка; на получение в дальнейшем содержания от своих совершеннолетних детей (п. 1 ст. 71 СК РФ).

Важным элементом семейной правоспособности является право быть
усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем. В результате
лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, отмены усыновления, отстранения опекуна (попечителя) от возложенных на них законом обязанностей такое лицо утрачивает право реализовать себя в указанных качествах, что является наказанием за виновное противоправное их поведение (абз. четвертый п. 1 ст. 127, п. 1 ст. 146, абз. третий п. 1 ст. 153 СК РФ). Такое огра­ничение правоспособности выступает в качестве самостоятельной меры се­мейно-правовой ответственности.

В качестве семейно-правовой санкции выступает запрет лицам, лишенным родительских прав, на использование возможности распорядиться семей­ными правами наравне с другими, если это специально оговорено в законе. Спецификой семейно-правовой ответственности является то, что она, как правило, применяется не к обязанному лицу, а к управомоченному. Это обусловлено различными причинами, например, тем, что в семейном праве родительская обязанность по воспитанию ребенка является одновременно и его правом.

1.2. Виды ответственности в семейном праве

Действующее  законодательство  предусматривает  помимо  семейно-правовой и другие виды ответственности участников семейных правоотно­шений: гражданскую, административную, уголовную. Применение этих ви­дов ответственности обусловлено функциями конкретного вида ответствен­ности; степенью общественной вредности (опасности) деяния, которая зави­сит от социальной значимости объекта посягательства, характера деяния, способа совершения, характера и объема причиненного вреда, мотивов и це­лей правонарушения; форм вины и иных обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя.

Имущественная  гражданско-правовая ответственность имеет своей  целью воспитание и имущественное возмещение и наступает перед лицом, чьи права нарушены, а не перед государством, как в уголовном праве[8].

Общим принципом гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков в полном объеме. Однако законом или договором мо­жет быть предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, например, при признании оспоримой сделки недействительной на неправомерную сто­рону может быть возложена обязанность по возмещению лишь реального ущерба (ст. 178, 179 Гражданского кодекса Российской Федерации) (ГК РФ).

Такие последствия могут наступить при заключении брачного договора, на­пример, под влиянием обмана, введения в заблуждение.

Соблюдение норм семейного права охраняется также мерами админи­стративной ответственности, которая, как и уголовная, выполняет, прежде всего, карательную функцию. В отличие от гражданской ответственности, административная и уголовная не могут осуществляться вне деятельности должностных лиц и юрисдикционных органов, так как они имеют публично-правовую природу. Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юри­дическим лицам, совершившим правонарушение.

Административная ответственность за неправомерное поведение в семейных правоотношениях по своей сути должна являться оперативным сред­ством пресечения и предупреждения неправомерного поведения родителей в процессе воспитания ребенка. Перед комиссией по делам несовершеннолетних[9] поставлена задача организации работы по предупреждению безнадзор­ности, правонарушений несовершеннолетних, устройства и охраны прав не­
совершеннолетних и др. Выполняя эти задачи с целью оперативной защиты
интересов ребенка, комиссии по делам несовершеннолетних могут приме­нять к родителям (лицам, их заменяющим) в случае злостного невыполнения
ими обязанностей по воспитанию и обучению детей, а также доведения несовершеннолетнего до состояния алкогольного опьянения или потребления не­совершеннолетними наркотических веществ меры воздействия, предусмотренные ст. 19 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних.

Комиссии вправе обращаться в суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении родителей родительских прав, об отобра­нии детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно. Помимо суда, комиссии по делам несовершеннолетних вправе обратиться с представлениями в соответствую­щие государственные органы или общественные организации о применении мер воздействия к родителям или лицам, их заменяющим, которые неправильно относятся к воспитанию детей.

Так, комиссия по делам несовершеннолетних подала иск о лишении ро­дительских прав С. в отношении ее троих детей: Владимира 2003 г.р., Светланы и Сергея 2000 г.р. В связи с тем, что судебное решение добровольно не было исполнено С, то комиссия по делам несовершеннолетних предъявила испол­нительный документ о принудительном исполнении судебного решения и передаче детей органам опеки и попечительства г. Рязани, которое было воз-буждено 10 февраля 2004 г. и исполнено[10].

Если родители злоупотребляют своими правами в ущерб интересам ре­бенка либо не исполняют возложенных на них обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, это может повлечь негативные публич­но-правовые последствия - наложение штрафа в размере от 1 до 5 минималь­ных размеров оплаты труда (далее - МРОТ) (ст. 5.35 КоАП РФ).

Административные меры ответственности предусмотрены за наруше­ния в области устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Административно-правовые меры также предусмотрены Законом «Об исполнительном производстве» за неисполнение исполнительного документа по семейно-правовым спорам. Факт неисполнения предписаний исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, влечет взыскание исполнительского сбора в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неимущественной природы исполнительного документа взыскивается с должника-гражданина в размере 5, с должников-организаций - 50 МРОТ.

Если на стадии исполнительного производства не исполняется испол­нительный документ, то пристав-исполнитель в соответствии со ст. 85 Закона «Об исполнительном производстве» вправе вынести постановление о нало­жении административного штрафа в размере до 200 МРОТ.

Часто указанные санкции применяются при отобрании ребенка с целью передачи его лицам, указанным в исполнительном документе; при реализа­ции права родителя, проживающего отдельно от ребенка, общаться с ним во­преки нежеланию другого родителя; при принудительном взыскании алимен­тов и задолженности по ним. Так, по решению Кольчугинского районного суда от 11 ноября 2006 г. Т. обязан вернуть сына бывшей супруге, проживающей в г. Кольчугино, откуда он 3 апреля 2006 г. вывез его в г. Юрьев-Польский вопреки ее воле (после расторжения брака ребенок проживал с матерью). Уже почти два года мать не может добиться исполнения решения суда, так как отец всячески препятствует передаче ребенка и затягивает исполнительное производство. На него были наложены несколько раз штрафы по ст. 85 Закона «Об испол­нительном производстве» за неисполнение исполнительного документа[11].

Ряд статей гл. 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершен­нолетних» предусматривают уголовную ответственность за нарушение семейных правоотношений. Статья 150 УК РФ в качестве преступления указывает вовлечение родителем либо иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию, несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом. Мировая судебная практика свидетельствует о большом количестве правонарушений в сфере усыновления и особенно при международном усыновлении. Статья 124 СК РФ закрепляет условия наибольшего благоприятствования для российских усыновителей, чем для иностранных, что соответст­вует ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка, одобренной Генеральной Ас­самблеей ООН от 20 ноября 1989 г. (для СССР действует с 15 сентября 1990 г.).

Прокуратурой Челябинской области пресечена деятельность частных лиц - представителей 19 зарубежных агентств, выполнявших запрещенные законом посреднические функции по усыновлению. По протесту прокурора отменено постановление главы областной администрации, которым органи­зация работы по международному усыновлению была возложена на Кунашакское отделение благотворительного фонда «Радиоэкология». Деятель­ность данных агентств была коммерческой, что противоречит семейному законодательству (п. 2 ст. .26), оплачивалась она поездками заграницу за счет инофирм и прочими вознаграждениями[12].

С 1 января 1997 г. введена уголовная ответственность родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетне- го, за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним (ст. 156 УК РФ).

За злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей пла­тельщик может быть привлечен к уголовной ответственности. Только во Владимирской  области в 2004 г. по ч. 1 ст. 157 УК РФ было привлечено к ответст­венности 111 родителей, в 2005 г. - 56, за шесть месяцев 2006 г. - 62[13].

Так, в результате злостного неисполнения судебного приказа от 5 де­кабря 2002 г. П-вым о взыскании алиментов на содержание сына привело к образованию задолженности в размере 45 837 рублей. 20 мая 2006 г. мировой судья судебного участка №31 г. Кольчугино Владимирской области признал П. ви­новным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ[14].

Таким образом, меры ответственности и защиты тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены; они разграничиваются прежде всего по назначению: если направлены на защиту нарушенного права - это меры защиты; если со­единяют в себе не только меры охраны нарушенного права, но и неблагопри­ятные последствия для виновного правонарушителя - это меры ответственности. Ответственность наступает лишь при наличии вины, меры защиты при­меняются независимо от вины лица, неправомерного участника семейных правоотношений. Следовательно, защита прав осуществляется при объектив­но противоправных действиях, а ответственность - при виновных противо­правных действиях.

Можно сделать вывод, что семейно-правовая ответственность - это предусмотренная санкцией нормы права или условиями договора мера возможного воздействия на правонарушителя при несоблюдении им требований закона, условий договора или судебного акта, влекущая для него лишение или ограничение имущественного или личного неимущественного права.

Применение за совершение семейного правонарушения различных видов ответственности обусловлено функциями ответственности, степенью общест­венной опасности деяния, его характером, а так же способом совершения, ви­дом и объемом причиненного вреда, мотивами и целями правонарушения.

1.3. Функции и принципы ответственности в семейном праве

За совершение семейного правонарушения применяются семейная, гражданская, административная, уголовная виды ответственности. Им при­сущи определенные функции, то есть основные направления воздействия от­раслевых норм ответственности на общественные отношения, «через кото­рые достигаются ее цели и проявляется назначение»[15]. Выбор того или иного вида юридической ответственности обусловлен задачами и функциями, стоящими перед конкретной отраслью права. Утверждать о приоритетности той или иной функции ответственности в семейном праве бессмысленно, так как отрасли права, как и отраслевые виды ответственности, имеют различные назначения.

Функции ответственности в семейном праве различаются по своему содержанию, но они тесно взаимосвязаны, так как служат единой цели - гармоничному развитию семьи (надлежащему осуществлению семейных отно­шений). Основные функции ответственности в семейном праве: восстанови­тельная, превентивная (предупредительно-воспитательная), карательная.

Любой вид юридической ответственности выполняет превентивную функцию. Данная функция способствует предотвращению правонарушений в будущем. Стороны семейных правоотношений должны знать, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей может по­влечь за собой нарушение прав и интересов личного или имущественного ха­рактера у их контрагентов, и стремиться не допускать такого поведения. В про­тивном случае такое поведение для правонарушителя может повлечь имущест­венные или личные потери. Нежелание претерпевать такие неблагоприятные последствия побуждает субъектов правоотношений вести себя правомерно.

Если такое нарушение будет допущено (воспитательная функция не выполнила своего назначения), то будут применены меры восстановительной гражданско-правовой ответственности либо карательные санкции публично-правовой и частно-правовой ответственности. Если нарушение допущено и управомоченным лицом понесены убыт­ки, то гражданско-правовая ответственность в семейном праве осуществит восстановительную функцию. Имущественные потери, понесенные потерпевшим лицом при применении ответственности, будут переложены на нарушителя для восстановления имущественной сферы управомоченного субъекта. Происходит не только возмещение материального вреда (убытки полные либо в части, не покрытой неустойкой, либо реальный ущерб), но и компенсация морального вреда по правилам ст. 151, 1099 - 1101 ГК РФ. Эта функция отражает соразмерность применяемых мер ответственно­сти и направленность на компенсацию потерь потерпевшего лица.