Основные проблемы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на примере города Москвы

             порядка и сроков принятия решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации, а также порядка и сроков уведомления заявителей об этих решениях;

             упрощения процедуры государственной регистрации прав на вновь созданные объекты, в т.ч. посредством установления возможности запроса документов, подтверждающих факт создания объекта, самим государственным регистраторам;

             особенностей проведения государственной регистрации прав на основании решений третейского суда (предполагается наделить орган нормативно-правового регулирования в сфере регистрации прав полномочиями по установлению этих особенностей);

             возможности и порядка исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав;

             возможности предоставления сведений, указанных на публичной кадастровой карте в виде электронного документа, а также предоставления в электронном виде копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

             увеличения срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости (с двух до пяти лет) в отношении земельных участков (т.е. увеличения срока осуществления государственной регистрации прав на них, в случае пропуска которого участок снимается с кадастрового учета);

             порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (не в рамках единой федеральной информационной системы, как предполагалось ранее, а на основе сведений ЕГРП и государственного кадастра недвижимости).

Основными целями при создании ГКН должно являться:

- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;  

- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей взимания земельного налога и в перспективе налога на недвижимое имущество;

- совершенствование государственных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.  

Основными задачами при создании ГКН должно являться:

- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;  

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет технологий.

Совершенствование системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений, наделенных отдельными полномочиями в сфере государственной регистрации прав, полномочиями по осуществлению кадастрового учета, оказанию информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН с широкой филиальной сетью, позволит [5]:

- снизить издержки государства на функционирование единой системы регистрации прав и кадастрового учета, в том числе вывести ее в дальнейшем на близкий к полной самоокупаемости уровень за счет внебюджетных источников (в частности, платы за ряд услуг, средства от которой должны поступать в доход федеральных учреждений), а также обеспечить последующее оперативное и гибкое финансирование системы в целях ее развития за счет бюджетных и внебюджетных источников;

- создать необходимые мотивационные условия учреждениям для развития способов и форм оказываемых услуг, в том числе за счет внедрения новых информационных технологий;

- обеспечить разграничение функций по оказанию услуг и контрольно-надзорных функций путем их закрепления за различными структурными составляющими единой системы регистрации прав и кадастрового учета;

- обеспечить новый уровень качества оказания соответствующих государственных услуг путем их предоставления в электронном виде на основе создания и развития единой информационной системы ведения ЕГРП и ГКН.

Новая организационная структура единой системы регистрации прав и кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее составляющими будет  основой для повышения доступности и эффективности государственных услуг.
3.2 Основные направления совершенствования системы ГКН, улучшения качества и эффективности обслуживания населения.
          Для того чтобы улучшить качественное и эффективное обслуживание населения, нужно повысить уровень контроля.  Лучшие по рейтингу инженеры-землеустроители должны участвовать в аукционах на крупные государственные заказы, работа на которых действительно должна выполняться самыми опытными и умелыми специалистами. Конечно, для этого нужно, что бы рейтинг инженеров был честным, открытым и понятным для всех.
          Таким образом, в аукционе должны участвовать инженеры-землеустроители, которые являются по-настоящему квалифицированными специалистами и существование так называемых субподрядов будет существенно ограничено, а в идеале и полностью запрещено, как инструмента коррупции и источника торможения рабочих процессов и результатов.
          Не раз происходили ситуации, когда право на выполнение работ по большим государственным контрактам, по результатам конкурсов и аукционов получали компании, специально созданные под аукцион, не имеющие необходимых средств, работников и ресурсов, для выполнения таких работ. Эти организации-посредники создают специально для того, чтобы забрать или, точнее сказать, украсть государственные деньги, заложенные в контракты в большом количестве. А затем за меньшие деньги нанимают организации, действительно специализирующиеся в этой области. По субъективной оценке средний размер потерь государства составляет от 40 до 70% от стоимости кадастровых работ, финансируемых государством и государственными компаниями.
          Хочется верить, что в предложенной модели ведения кадастра недвижимости проблема коррупции и взяток будет устранена или, по крайней мере, сведена к минимуму, ведь для того, что бы их не было, нужно, чтобы их не кому было давать. И любые попытки должны жестко пресекаться и наказываться.
оборудования.
          Два этих пункта – это уже существенное сокращение расходов. Главные силы и средства нужно бросить на обеспечение информационной поддержки, качественное ведение государственного электронного ресурса и обеспечение работ по самопроверкам инженеров-землеустроителей.
Сотрудникам, сокращенным из территориальных отделов, наиболее логичным вариантом было бы получение необходимой квалификации и трудоустройство в штат инженеров-землеустроителей, работы у них будет достаточно. Кстати, до недавнего времени встречались в территориальных отделах и неоформленные в соответствии с существующим трудовым кодексом сотрудники, и им бы нашлась работа - официально.

Немаловажными также является решение следующих вопросов:

1.      Состав, форма и способы получения сведений государственного кадастра недвижимости и сведений государственного фонда данных землеустройства при проведении кадастровых работ в современных условиях;

2.      Практика использования информации, содержащейся в публичной кадастровой карте портала Росреестра и ее оценка с точки зрения актуальности, достоверности, удобства использования;

3.      Выгода и целесообразность предоставления в Росреестр межевого и технического планов в электронном виде, с использованием ЭЦП;

4.      Вопросы исправления кадастровых ошибок;

5.      Формы взаимодействия кадастровых инженеров с органами кадастрового учета.

Обозначив вышеизложенные проблемы – подготовлены следующие предложения:

1. Кадастровый план территории в формате XML должен содержать кадастровые сведения о земельных участках кадастрового квартала в том же объеме, в котором они имеются в базе данных ГКН, включая сведения о точности определения координат характерных точек, правообладателях земельных участков и их правах. В таком виде объем сведений кадастра будет соответствовать требованиям п. 1 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (далее «Закон о кадастре») с точки зрения необходимой достаточности кадастровых сведений для проведения кадастровых работ. Данная мера также позволит уменьшить сроки и стоимость выполнения кадастровых работ.

2. Принять меры по обеспечению актуальности и достоверности сведений о правах на земельные участки в выписках ГКН для исключения необходимости запросов сведений о правах из ЕГРП, с учетом того, что все запросы подаются в структуры одного органа власти - Росреестра.

3. Оптимизировать работу портала Росреестра, а именно:

- обновлять публичную кадастровую карту не реже, чем 2 раза в месяц.

- рассмотреть возможность выгрузки кадастровым инженером из портала сведений о границах земельных участков, кадастровых кварталов и пр. либо возможность программного подключения к порталу через API-интерфейс для сопоставления данных ГКН с границами объекта кадастровых работ.

- реализовать на портале Росреестра инструмент, позволяющий визуализировать XML файл Межевого плана, в виде форм, предусмотренных Приказом Минэкономразвития от 24 ноября 2008 года №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее «Приказ 412»). С его помощью кадастровый инженер может самостоятельно устранить большинство допущенных ошибок при формировании МП в электронном виде.

- реализовать на портале конвертор для перевода сведений ГКН в формате .xml файлов в обменные файлы MapInfo mid/mif.

- рассмотреть возможность создания сервиса Личный кабинет кадастрового инженера. Структуру и набор инструментов готовы обсуждать отдельно.

4. Для создания дополнительного стимула кадастровым инженерам сдавать межевые и технические планы в электронном виде с использованием ЭЦП:

- внести изменения в пункт 16 Приказа 412, а именно, отменить обязательность выполнения межевого плана в бумажном виде для предоставления Заказчику.

- установить срок форматно-логического контроля при сдаче межевого плана с ЭЦП через Портал Росреестра не более 3х дней.

5. Дать разъяснения относительно п. 7. ст. 29 Закона о кадастре что считается отказом в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

6. Пересмотреть перечень причин отказов в кадастровом учете в плане сокращения их количества (в том числе за счет расширения причин приостановления при одновременном сокращении сроков принятия решения после снятия причин приостановления), четкости их формулировок и однозначности понимания.

7. Рассмотреть возможность льготных условий предоставления сведений ГКН кадастровому инженеру, исправляющему чужую кадастровую ошибку, а именно бесплатно предоставлять сведения ГКН в отношении земельных участков, по которым выявлена кадастровая ошибка.

8. Отменить обязательное нотариальное удостоверение документов, используемых в кадастровой деятельности, подпись кадастрового инженера или его ЭЦП достаточна для передачи таких документов посредством почты, электронного (программного) документооборота или лично.

9. Ввести с 2012 года обязательность членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях. Данный этап развития саморегулирования в сфере кадастровой деятельности наступил. Обеспечение контроля качества выполнения кадастровых работ со стороны профессионального сообщества защитит права заказчика, потребителя услуг в сфере кадастровых работ.