Автор работы: Пользователь скрыл имя, 02 Мая 2012 в 19:31, дипломная работа
Целью данной дипломной работы является анализ разработка предложений нормативно-правового регулированию становления и развития системы государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- рассмотреть историю становления правового регулирования системы учета земельных участков и объектов недвижимости;
- провести анализ современное нормативно-правового регулирования современной системы государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости;
-провести анализ совершенствования взаимодействия кадастровых инженеров и органов исполнительной власти
- наметить пути совершенствования действующего законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков.
Введение
1. Глава. Формирование системы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на региональном уровне
1.1 Исторические аспекты формирования кадастра недвижимости
1.2 Правовое регулирование земельных правоотношений
1.3 Нормативная правовая база государственного кадастра недвижимости
1.4 ФЦП как инструмент создания автоматизированной системы ведения гкн и кадастрового учета
1.5 Итоги ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».
2. Глава. Проблемы системы государственного кадастра недвижимости в настоящее время
2.1 Приоритеты государства в системы ГКН в настоящее время
2.2 Современная система ГКН в РФ
2.3 Новые законодательные реформы
2.4 Основные причины неэффективности системы ГКН
2.5Проблемы по совершенствованию системы ГКН
3. Глава. Направления совершенствования системы государственного кадастра недвижимости.
3.1 Возможные варианты совершенствования законодательной системы ГКН.
3.2 Основные направления совершенствования системы ГКН, улучшения качества и эффективности обслуживания населения.
Заключение
Проблема1. Отстутствие разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере предоставления и изъятия земельных участков в городской черте, установления базовых размеров арендной платы за землю, льгот по земельным платежам и иных вопросов, регулирующих земельные отношения в городе. Предпринимаемые попытки решить эти вопросы на региональном уровне, как показывает практика, нельзя назвать удачными. Часто в ходе столкновения федеральных и муниципальных интересов происходит нарушение норм действующего законодательства, притеснение прав хозяйствующих субъектов.
Самым непростым вопросом оформления, как было показано ранее, является следующий: государство по различным причинам вынуждено ставить на учет земельные участки, строения, помещения как объекты материального мира и одновременно их совокупность как составных частей сложной вещи. Данное противоречие возможно преодолеть несколькими способами:
- регистрировать права на совокупность объектов недвижимости, выявляемых по перечисленным номерам, если кадастром подтверждена их возможность существования в качестве сложной вещи, взимая при этом пошлину как за одно регистрационное действие и открывая при этом одну книгу правоустанавливающих документов. Данный способ представляется наилучшим, так как он не вынуждает создавать дополнительную учетную единицу кадастра и регистрации прав, учетные действия по которой должны быть связаны со всеми существующими параллельно "простыми" объектами учета, включенными в состав сложной вещи. Единственная видимая сложность такого подхода - противодействие правовой инерции, привычке видеть за каждым кадастровым номером отдельный объект недвижимости;
- учитывать в кадастре новую сложную вещь, замещая записью о ней записи по всем объектам недвижимости, вошедшим в ее состав. Также в составе сложной вещи придется учитывать все "простые" объекты, вытесненные из общего реестра.
Проблема 2. Отсутствие грамотных специалистов в сфере землеустройства, кадастра, технической инвентаризации, геодезии, картографии, других областях.
Для начала, в территориальных отделах Росреестра, который выступает органом кадастрового учета в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, и филиалах ФГУ «Кадастровая палата» необходимо четко упорядочить вопросы - кто и как должен заниматься кадастром недвижимости, переработав образовавшуюся структуру.
Во все времена человеческий фактор играл определяющую роль в любом государственном деле, вот и в таком деле, как кадастр он, один из главных. Не будем забывать и о роли самого государства в этом вопросе. Без поддержки и инициативы государства никакая модель не может быть эффективна.
Главной составляющей модели, призванной повысить эффективность системы, является человек, специалист в сфере землеустройства, кадастра, геодезии, картографии, технической инвентаризации объектов недвижимости, других областях, юридически подкованный и прошедший специальную подготовку (условно назовем его инженер-землеустроитель), являющийся руководителем группы людей, так же являющихся специалистов в этой сфере (условно – кадастровая организация). В идеале такие специалисты должны готовиться в государственных вузах, таких как Государственный университет по землеустройству, Московский государственный университет геодезии и картографии, других специализированных ВУЗах Российской Федерации.
На данный момент подготовка высококвалифицированных специалистов в данных учебных заведениях идет с огромными трудностями и, к сожалению, с пробелами в отдельных областях науки. Для того чтобы соответствовать параметрам инженера-землеустроителя нужно проработать в сфере ГКН определенное количество времени и иметь достаточную теоретическую подготовку. И эти требования возникают не просто так, ведь в предлагаемой модели перечень работ, которые производит инженер-землеустроитель достаточно внушительный.
Словосочетание инженером-землеустроитель выбрано не случайно, так как термин «кадастровый инженер», известный по № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» несколько нелогичен. Вообще, идея создания института кадастровых инженеров, как таковая, назревала давно, особенно некоторые важные ее аспекты, которые и хочется использовать и развить в предлагаемой модели. Имеется ввиду наделение кадастрового инженера большими полномочиями, а так же, впервые, возложение на него ответственности за свои действия.
На сегодняшний день ситуация с кадастровыми инженерами складывается довольно неоднозначная. Согласно ст.29 все того же № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:
1) имеет гражданство Российской Федерации;
2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;
3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Больше ограничений нет, хотя многие специалисты считают этот факт, по меньшей мере, спорным. Ведь не может же человек, получивший высшее образование по философии или социологии, или человек, не прошедший обучение по программе высшего образования, быть специалистом в области землеустройства и кадастров, к тому же наделенным серьезной ответственностью! Учебное заведение должно быть строго специализированным и отвечать требованиям подготовки специалистов, как это было во все времена.
Проблема 2. Неэффективная организационно-правовая структура подразделений Росреестра и ФГБУ «кадастровая палата».
Представим себе ситуацию, что обычный человек собирается оформлять свой садовый или дачный участок и дом. То, с чем столкнулся бы он сейчас, мы все прекрасно знаем. Нужно побывать у председателя товарищества, в архиве, в администрации местного сельского поселения, налоговой, регистрационной палате, кадастровой палате, в местном отделении БТИ и других службах. В некоторых местах неминуемо придется бывать не раз и не раз отстоять там в очередях.
Основная масса людей не знает, что это за организации, зачем они нужны и почему приходится так много посещать организации занимающиеся этими вопросами. А те, кто столкнулся с этим, мягко говоря «не в восторге». По статистике Росреестра, в его органы было подано более 19 млн. заявлений с начала 2010 года. Такие масштабы заставляют серьезно отнестись к проблеме повышения эффективности ведения ГКН. (на схеме 1 показан процесс функционирования существующей системы ведения ГКН, на примере оформления недвижимого имущества физическим лицом).
Схема 1. Существующая модель ведения ГКН (на примере физического лица)
Владелец недвижимости – заказчик (частное лицо) |
↓ Шаг 1
Администрация сельского/городского поселения | консультация, заказ и получение справок, документов |
↓ Шаг 2
Архив | заказ и получение справок, документов |
↓ Шаг 3
Бюро технической инвентаризации | консультации, договор подряда на выполнение работ по обмеру строения, изготовлению технического плана, получение технического плана |
↓ Шаг 4
Кадастровый инженер | консультации, договор подряда на выполнение кадастровых работ, получение документов для согласования границ со смежниками, сведений, для заказа кадастровых выписок, получение межевого плана |
↓ Шаг 5
ФГУ «Кадастровая палата» | заказ и получение выписок из ГКН |
↓ Шаг 6
Смежные землепользователи | согласование границ в установленном порядке |
↓ Шаг 7
Регистрационная палата | заказ и получение выписки из ЕГРП |
↓ Шаг 8
Налоговая служба | заказ и получение справки об отсутствии налоговых задолженностей |
↓ Шаг 9
Департамент земельных резурсов | сдача межевого плана, для согласования границ земельного участка |
↓ Шаг10
ФГУ «Кадастровая палата» | сдача межевого плана, получение кадастрового паспорта |
↓ Шаг 11
Регистрационная палата | сдача документов для проведения государственной регистрации недвижимости, получение готовых документов |
Нужно помнить, что люди зачастую постоянно проживают в других городах, а на огороды и дачи приезжают сезонно. Многие живут в сотнях километров от мест расположения нужных им служб и организаций и вынуждены испытывать трудности, связанные с их посещением. Процесс оформления документов на земельный участок и дом занимает большое количество времени и средств. При совершении сделок с землей и строениями, стороны пытаются спихнуть друг на друга процесс их оформления.
Очевидно, такая система требует существенного усовершенствования. Это возможно путем изменения подхода к системе ведения кадастра. Решать все вопросы, возникающие при оформлении недвижимости, должен специально подготовленный человек – инженер-землеустроитель. Для этого его надо наделить большими полномочиями и соответствующей ответственностью. В этом и есть основное отличие предлагаемой модели от существующей.
Проблема 4. Невозможность обеспечения качественного и эффективного обслуживания населения. Низкий уровень контроля.
Контроль результатов выполненных работ может осуществляться выборочно самими инженерами-землеустроителями и соответствующими кадастровыми организациями. Должны быть разработаны правила, в соответствии с которыми каждый инженер в течение какого-либо времени (например, месяца) обязан проверить одного-двух, а может быть и более своих коллег (других кадастровых организаций), путем повторного выполнения работ, назначенных заказчиком или путем выполнения контроля и проверки этих работ. Например, если инженер-землеустроитель (кадастровая организация) выполняет в месяц 40 различных заказов, то за этот срок, выборочно должно быть проверено его коллегами 2 дела.
При выявлении ошибок или нарушений на инженера, представляющего кадастровую организацию, накладывается штраф, при этом в реестр вносятся соответствующие пометки, а при выявлении фактов фальсификации документов, других злостных нарушений, он лишается права деятельности и несет ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством. При установлении фактов укрывательства и подтасовки результатов проверки одного инженера (проверяемого) другим (проверяющим), инженер, который укрывает такие факты (проверяющий), должен лишаться возможности дальнейшей деятельности в данной сфере и преследоваться в соответствии с законом. Для обнаружения таких грубых нарушений нужно выборочно проводить проверки и среди объектов, которые уже были проверены инженерами. Так называемая, проверка второго уровня - проверенного и проверяющего (например, 1% от ранее проверенных объектов).
Инженер-землеустроитель, проводивший проверку и обнаруживший ошибки или нарушения, должен получать поощрение, равное сумме штрафа, наложенного на нарушителя или другие специально установленные поощрения. Запись о результатах проверок должна заноситься на личные страницы проверенного и проверяющего инженеров-землеустроителей на государственном ресурсе.
Таким образом, контроль за выполнением работ производится без вмешательства, но под присмотром государства. Возможно, этот процесс могут производить и государственные служащие, имеющие квалификацию инженера-землеустроителя, но тут возникает вопрос, как в этом случае на их работу будет влиять коррупция, поэтому его я оставляю открытым.
Как видно из предложенного варианта, кадастровые организации во главе с руководителями-инженерами, делают всю работу сами, вплоть до предоставления документов для государственной регистрации и выдачи конечных документов заказчику. Все необходимые ресурсы, архивы и базы, в том числе электронные, государство инженерам-землеустроителям предоставляет. С заказчиком он заключает договор, который является типовым и в котором оговаривается объем работ и их виды, другие аспекты. Специалист объясняет заказчику все необходимые нюансы и оговаривает сроки выполнения работ.
На сегодняшний день роль кадастровых организаций могли бы выполнять организации и предприятия, которые производят работы в сфере землеустройства, кадастра, геодезии, картографии, технической инвентаризации объектов недвижимости, и др. Именно в них сосредотачиваются необходимые знания, как теоретической, так и практической части, а также наработан необходимый опыт. Их количество достаточно, а подготовка на базе этих организаций квалифицированных инженеров-землеустроителей не составит большого труда.
На базе существующей системы Росреестра должно быть создано подразделение, обеспечивающее и контролирующее деятельность саморегулируемой организации и ее членов – инженеров-землеустроителей. Но контроль должен заключаться не в непосредственной проверке и «вставлении палок в колеса» работникам, а в контроле процессов и движений, происходящих в процессе работ, выполняемых в целях обеспечения эффективного ведения кадастра объектов недвижимости.