Основные проблемы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на примере города Москвы

Основные проблемы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на примере города Москвы.

Содержание:

Введение

1.               Глава. Формирование системы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на региональном уровне

1.1 Исторические аспекты формирования кадастра недвижимости

1.2 Правовое регулирование земельных правоотношений

1.3 Нормативная правовая база государственного кадастра недвижимости

1.4 ФЦП как инструмент создания автоматизированной системы ведения гкн и кадастрового учета

1.5 Итоги ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».

2.               Глава. Проблемы системы государственного кадастра недвижимости в настоящее время

2.1        Приоритеты государства в системы ГКН в настоящее время

2.2        Современная система ГКН в РФ

2.3 Новые законодательные реформы

2.4 Основные причины неэффективности системы ГКН

2.5Проблемы по совершенствованию системы ГКН

3.               Глава. Направления совершенствования системы государственного кадастра недвижимости.

3.1 Возможные варианты совершенствования законодательной системы ГКН.

3.2 Основные направления совершенствования системы ГКН, улучшения качества и эффективности обслуживания населения.

Заключение

Введение.

Для выполнения функций управления земельным фондом страны, реализации национальной, продовольственной, экономической и территориальной политики страны государство нуждается в систематизированных сведениях об основных своих активах – земельном фонде страны, отдельных земельных участках и иных объектах недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются мероприятия по коренному преобразованию системы государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимости в процессе формирования и ведения федерального информационного ресурса – Государственного кадастра недвижимости (далее  –  ГКН). Целью создания этого кадастра является формирование единой информационной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообладателей на данные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.

Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, органами, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение лесного, водного и иных реестров и кадастров, налоговыми органами и др.

В соответствии с принятым 4 июля 2007г. и вступившим в силу с 1 марта 2008 г. федеральным законом №221 – ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», основными блоками ГКН являются нормативно-правовой, экономический, организационный и технико-технологический. Во исполнение данного Закона Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти был принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, имеющих процессуальный характер. Однако, наряду с новыми нормативными правовыми актами, в настоящее время  также действуют акты, принятые до начала реализации процесса формирования и ведения Государственного кадастра недвижимости. Некоторые из них приведены в соответствие с действующим законодательством, ряд других действует в устаревшей редакции. Кроме того, многочисленные реорганизации земельной службы, отсутствие координации между различными ведомствами в сфере недвижимости не привели к ожидаемым положительным сдвигам в сфере управления земельными ресурсами и иной недвижимостью.

Актуальность проблемы обусловлена необходимостью устранения противоречий существующих нормативных правовых актов, создания системы Государственного кадастра недвижимости, решения теоретических и методических вопросов формирования и ведения эффективного ГКН, его нормативного правового и организационного обеспечения, а также разработка практических рекомендаций в данной сфере.

Одной из важнейших проблем при этом следует считать учет недвижимости и регистрацию прав на недвижимость. Последовательно и неуклонно это превращается в систему, с которой сталкивается все возрастающее число граждан и юридических лиц. По мере развития рынка недвижимости значение этой системы и для отдельных граждан, и для экономики страны в целом будет возрастать.

При этом система находится в затянувшейся стадии формирования, многие проблемы остаются нерешенными. По-прежнему дискуссионными являются вопросы относительно того, как добиться приемлемого взаимодействия указанных функциональных компонентов во имя целостности системы, которая должна быть ориентирована на удобства потребителей услуг этой системы.

Продолжается реформирование всей системы  государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости, причем данное реформирование перешло в наиболее активную его фазу – 4 июля 2007 г. Государственной Думой принят новый закон «О государственном кадастре недвижимости»*, 13 сентября 2005 г. утверждена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002  - 2008 годы)» (с изменениями на 25 февраля 2011 года)**.

Целью данной дипломной работы является анализ разработка предложений нормативно-правового регулированию становления и развития системы государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости в  Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели  предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть историю становления правового регулирования системы учета земельных участков и объектов недвижимости;

- провести анализ современное нормативно-правового регулирования современной системы государственного кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости;

-провести анализ совершенствования взаимодействия кадастровых инженеров и органов исполнительной власти

- наметить пути совершенствования действующего законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков.

Глава 1. Формирование системы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на региональном уровне.

1.1                      Исторические аспекты  формирования кадастра недвижимости

Первые сведения об аналоге современному кадастру относятся к Х веку и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель, а первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Святогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483г.[1]

Первоначальная единица для измерения владения была весьма неопределительна, ибо взята была не из качеств земли, а из личного свойства владельца: это был личный труд. Предмет собственности определялся указанием на неподвижный центр владения, например, на село, деревню, двор, название дачи и т.п. Само владение около этого центра распространялось уже без всякой определительности: «куда плуг и соха и топор и коса ходят». Таким образом, собственник большей частью имел сознание лишь о починном пункте своего владения, и от этой точки владение его простиралось в неопределенную даль, доколе простиралось действие труда его, обработка земли, не сталкиваясь с чужим трудом и чужим владением, которое, в свою очередь, распространялось по мере личного труда[2].

Потребность в более твердых границах обнаружилась там, где вследствие столкновений между владельцами появились зачатки идеального понятия о собственности. Здесь встречаются первые межи владения, то есть живые урочища, останавливающие действие труда, и знаки естественные либо искусственные, деревья, ямы, невозделанные полосы, отметки и т.п.[3]

Кроме того, при переходе владения вместе с правом от одного лица к другому естественно оказывалась потребность определить, в каком пространстве переходит владение, обособить предмет его при самом установлении владения в лице приобретателя. Олицетворением такой передачи служило сначала символическое действие, потом отвод межи, совершаемый прежним владельцем лично или через доверенное лицо, новому приобретателю, в присутствии свидетелей. При этом составлялся особый акт отвода, или об отводе межи упоминалось в самом акте, который служит основанием приобретения. Такова была первая историческая форма передачи и учета поземельной собственности[4].

В конце XV столетия начала организовываться поместная система - правительство, раздавая незанятые и незаселенные земли в тех местностях, где уже были владельцы, должно было указать каждому место его владения, отвести ему дачу. Установилась система взимания подати с поселенных людей по сохам, то есть по единицам не только поземельного владения, а вместе с учетом труда хозяйственного. Для той или другой цели правительство осуществляло хозяйственные описания земель и вместе с тем хозяйственные измерения земель. При таких измерениях означалось и количество земель.

В этого период (со времени Ивана IV) вошли в употребление новые единицы, еще хозяйственные и неточные: для пашни - четверть, для лугов - копны, для лесов - версты и четверти.

Таким образом, почти все поземельное владение московского служилого сословия - происхождения служебного, и право на земли по первоначальному происхождению шло от государя. Посему каждое вотчинное право на землю в средней России, по началу и происхождению своему, примыкает к отводу от правительства. В XV столетии утвердилась поместная система[5].

С этого времени государственная власть стремилась приступить к строгому определению границ каждой вотчины.

Главным основанием права собственности служило утверждение или назначение от правительства, так называемый отвод. При этом каждое владение предполагалось органически целым, в коем пахотные земли составляли окладную дачу, определяемую четвертями, а угодья составляли принадлежность к этой даче, и по пропорции дачи определялась пропорция угодий, теми же приблизительными единицами.

В 1681 приступили к осуществлению проекта размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения[6].

В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения. Основной задачей валовых писцов являлось размежевание земель, но при этом им вменялось в обязанность проверять права на землю и отыскивать «примерные земли» (неправомерно прирезанные ко владению территории). В зависимости от того, являлось ли имение вотчинным (родовая земля), или поместным (земля, полученная за службу) с обнаруженными примерными землями поступали по-разному — примерные земли в вотчинных имениях оставляли у тех, у кого межи уже описывались в прежних писцовых книгах; в поместных имениях они отписывались в пользу казны у всех, кто не пожелал приобрести их за определенную сумму денег[7].

Несмотря на определенные успехи в области землеустройства в этот период, межевание продвигалось медленно, неоднократно приостанавливалось. В 1688г. совершенно остановилось. Точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены из рассмотрения, но и потому, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень[8]. Границы описывались только общими выражениями, планов не составлялось.

Таким образом, все попытки создать систему межевания оставались безуспешными до издания в 1765 году инструкции генерального межевания.

Целью генерального межевания было утвердить навсегда непременные границы окружных владений, превратить неизвестное владение в известное, так чтобы впредь не было уже владения безмерного; установить полное согласование границ владения с пределами права, вообще владения с правом и права с владением.

Первоначально межевание планировалось проводить «крепостью» к владельцу – то есть надлежало производить общую поверку прав на поземельное владение, как между соседями - смежными владельцами, из которых многие не могли ни оправдать своего владения, ни указать верных границ ему, так и между частными владельцами и государством, которому принадлежало все то, чего частный владелец не мог оправдать за собою как законную собственность. Очевидно, что если бы государство стало требовать крепостей - то есть документарных подтверждений - на всякое владение, оно задало бы себе задачу неразрешимую и стеснило бы владельцев напрасно отобранием земель, в которых само не нуждалось для своего употребления.

Именно поэтому первая межевая инструкция Императрицы Елизаветы, предъявлявшая строгое требование крепостей, встречена была с недоверием и страхом: владельцы опасались ревизии и редукции своих владений.

Вторая инструкция, екатерининская, поспешила искоренить этот страх торжественным уверением, что ревизии не будет и крепости не будут требуемы от всех владельцев безусловно; что задача межевания есть не разбор оснований частного права, но приведение в известность спокойно существующего владения для определения окружных границ каждой дачи: таким образом, вотчинное право и разбирательство положительно отделено от межевого, так сказать, охранительного производства[9].

Итак, генеральное межевание, начатое в 1766 г., имело целью разграничить земельные владения (дачи), как географические единицы, приуроченные к естественным или административным границам, совершенно независимо от того, кому эти владения принадлежали. «Генеральным межеванием утверждаются земли единственно и навсегда только к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не села, деревни и пустоши к именам владельческим» (ст. 328 Законов Межевых)[10]. В тех случаях, когда генерально обмежеванная дача принадлежала не одному лицу, а нескольким, разделение ее между ними производилось только тогда, когда они этого желали и, притом, были согласны относительно границ своих владений; иначе они оставались "без внутреннего размежевания", которое составляло задачу будущего специального межевания (ст. 311 Законов Межевых). Но и специальное межевание предполагало общее согласие всех совладельцев дачи; это согласие выражалось в «полюбовной сказке», которая подлежала утверждению уездного суда, а по упразднении этих судов - губернского правления[11].