Основные проблемы правового регулирования в сфере кадастра недвижимости на примере города Москвы

Например, госслужащие могли бы следить за методическим обеспечением кадастровой деятельности, работой электронного государственного ресурса, за тем, как предоставляются и пополняются государственные архивные данные, электронные базы, следить за правильностью и непрерывностью их работы. Так же они должны организовывать проверки инженеров друг другом, следить за результатами этих проверок, отслеживать жалобы, благодарности, и заносить информацию о них на государственный электронный ресурс, следить за обновлениями других данных.

По истечении определенного количества времени (например, месяца, квартала) государственные представители должны инициировать собрания инженеров-землеустроителей, с целью доведения до них результатов деятельности, обсуждения сложностей и обстоятельств, возникающих в процессе работ. На этих собраниях должны обсуждаться вопросы повышения квалификации, как инженеров, так и самих госслужащих, разъясняться законодательные изменения, дополнения. Должны рассматриваться все просьбы и пожелания участников собрания, а так же рассматриваться случаи нарушений, выходящих за рамки правил, установленных государством для обеспечения беспрерывного и бесперебойного рабочего процесса.

  В общем, функция государства должна быть строго регулирующая и консультирующая, так сказать функция помощника. Но никак нельзя давать такому государственному подразделению напрямую вмешиваться в работу инженеров, и это должно быть закреплено на законодательном уровне. В идеале инженер-землеустроитель и государственный служащий должны работать в тандеме, понимая, что они решают общую задачу.

3 Глава. Направления совершенствования системы государственного кадастра недвижимости

3.1             Возможные варианты совершенствования законодательной системы ГКН.

Настоящая глава посвящена совершенствованию системы государственного кадастра недвижимости. В предыдущей главе был обозначен ряд проблем, имеющихся в системы государственного кадастра недвижимости. Главным направлением в совершенствовании законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков является принятие Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.

Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет один месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

Кроме того, на практике в системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Возможны два варианта решения названных проблем и, соответственно, два варианта совершенствования действующего законодательства о государственным земельном кадастре.

Первым вариантом является переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту.

Преимуществами этого варианта по сравнению с действующей системой учета недвижимости являются:

- объединение данных обо всех объектах недвижимости в едином информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и обеспечение непротиворечивости сведений;

- построение действенной системы контроля деятельности органов государственного кадастрового учета при проведении учетных операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при обороте недвижимости;

- организационно-технологическое разделение мест непосредственной работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Ведение государственного кадастрового учета недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации имеет следующие недостатки:

- не решается задача повышения эффективности выполнения на федеральном уровне отчетных, аналитических и контрольных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

- отсутствует возможность передачи информации в Федеральную налоговую службу в целях ее оперативного использования для прогнозно-аналитических и контрольных функций налоговых органов;

- требуются дополнительные затраты на обработку в автоматизированном режиме экстерриториальных запросов и усложняется предоставление сведений организациям и гражданам об объектах государственного кадастрового учета независимо от места их нахождения;

- развитие государственного кадастрового учета объектов недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации в определенной степени зависит от экономического состояния региона и, как следствие, кадастровые информационные системы регионов будут развиваться разными темпами и иметь различия по техническим возможностям.

Вторым вариантом является создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.

Этот вариант исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

Положительным в этом варианте является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

Однако следует отметить, что реализация этого варианта предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но его применение будет компенсироваться положительным эффектом.

При разработке новейшего законодательства (проекта ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Программы) за основу был принят второй вариант, предусматривающий создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.

Следует обратить внимание и на рациональные предложения по совершенствованию правового регулирования государственного земельного кадастра, высказанные ранее в литературе. Так, В.Н. Сидоренко предложил закрепить в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации административную ответственность за нарушение законодательства о государственном земельном кадастре. Правоприменительная практика в данной сфере в настоящее время немногочисленна, хотя и типична (отказ в проведении государственного кадастрового учета по причине неполноты или противоречивости предоставляемых сведений, неверное использование сведений государственного земельного кадастра налоговыми органами, а также органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым до недавнего времени относились комитеты по земле и землеустройству). Гораздо больше дел связано с проведением регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Так же важными направлениями по совершенствованию системы государственного кадастрового учета земельных участков являются:

- продолжение работ по разработке и принятию нормативно-правовой базы, в том числе обеспечивающей введение в действие норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

- реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости;

- создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;

- осуществление мероприятий по совершенствованию структуры Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций.

В конечном счете, общим результатом совершенствования системы земельного кадастра будут являться: активизация сделок на рынке земли и иной недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости. Результатом будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости.

28 февраля 2012 года на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии был размещен проект: «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости»

https://portal-new.rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_other_lines_activity/cc_ib_federal_programs_rr/cc_ib_fcp_global/cc_ib_razvitie_u4etov1/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDQ1NHQw8TA093UxcXA08fdzcjV8cQAwMLU_2CbEdFAOjzYk8!/

Проект «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости» реализуется в соответствии с Соглашения от 24.08.2005 № 4800 RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости».

Соглашение о займе заключено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 473.

Сумма займа: 100 000 000.00 долларов США. 

Цели и задачи Проекта

Основными целями Проекта являются:

              создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

              совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого для целей взимания земельного налога и в перспективе налога на недвижимое имущество;

              совершенствование государственных услуг, оказываемых гражданам, организациям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами Проекта являются:

              создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

              информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

              развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

              сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

              создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

В рамках Проекта осуществляются мероприятия на федеральном уровне, а также не менее чем в 40 субъектах Российской Федерации. В первую очередь, в проект включены субъекты Российской Федерации, обеспечивающие наибольшие сборы земельного и иных имущественных налогов. 

Также создан Проект Федерального закона N 54480-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости"

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/18151.html

Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество можно будет подавать в электронной форме с использованием сетей связи общего пользования

Кроме этого, с целью уточнения и упрощения порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядка государственного кадастрового учета объектов недвижимости, а также предоставления сведений из ЕГРП и кадастра недвижимости предлагается внести в соответствующие законодательные акты изменения, касающиеся также, в частности:

             порядка ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде;