Организационно-правовой механизм работы органов местного управления с обращениями граждан

Таким образом, предлагается в дальнейшем не считать коллективными обращения граждан, являющихся ближайшими родственниками.

В продолжение вопроса о непосредственном контакте с гражданами при работе с их обращениями, стоит обратить внимание на возможность оснащения рабочих мест работников государственных органов тревожными кнопками. Нередко обращающиеся граждане слишком остро воспринимают возникающие в жизни проблемы, начиная реагировать неадекватно вне зависимости от действий представителя власти, которому направлено обращение.

Изучение материалов, касающихся обращений граждан в странах Западной Европы и США побуждает заключить, что порой проблемы в данном направлении решаются совершенно иным, отличным от белорусского и российского, путем.

В развитых странах Запада сложилась практика, согласно которой работа с обращениями граждан является лишь одной из административных процедур, институт которых, в свою очередь, очень хорошо развит. Вместе с тем, на должном уровне находится и институт адвокатуры, который, в случае необходимости всегда «спешит на помощь» гражданам, не удовлетворенным деятельностью того или иного государственного органа или должностного лица. Грубо говоря, работа с обращениями граждан в нашем понимании, например, в США имеет место лишь тогда, когда в рассмотрении дела участвуют, как минимум три стороны: обратившийся с заявлением гражданин, представитель государственного органа и адвокат, защищающий интересы гражданина. Просто так «ради отписки» ни одно должностное лицо не станет давать на обращение гражданина никаких ответов.

Законодательство иностранных государств давно впитало в себя институт административных процедур. Многие государства имеют давние традиции регламентирования административных процедур. Строгие формализованные правила совершения управленческих действий должностными лицами, государственными органами и учреждениями уже давно существуют во многих странах и в виде законов. Так, в Австрии соответствующие законы были приняты в 1928 г., в Польше – 1930 и 1960 гг., в Чехословакии – 1930 и 1955 гг., в Венгрии – 1956 г., в Югославии – 1956 г., в США – 1946 г., в Германии – 1953 и 1976 гг., в Швейцарии – 1968 г.

В Швейцарии на уровне федерации и кантонов есть законы об административных процедурах преимущественно с судебными элементами.

В США с 1996 г. действуют правила административной процедуры, в рамках которых регулируются статус, полномочия, документы, решения, действия административных агентств по рассмотрению обращений. Эти элементы отражаются в специальных законах и регламентах, которые применяются и судами [15, с. 1-2].

В зарубежной практике принято выделять следующий примерный перечень административных процедур:

11.             Организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений).

12.             Принятие решений (правовых актов, устных решений и др.).

13.             Использование информации (документооборот).

14.             Совершение юридических действий (лицензирование и т.п.).

15.             Проведение координации.

16.             Осуществление контроля.

17.             Деятельность в рамках целевых программ.

18.             Рассмотрение обращений граждан.

19.             Рассмотрение предложений общественных объединений.

20.             Разрешение разногласий и споров и др.

Изучение международного опыта в части работы с обращениями граждан и сопоставление изученного с белорусскими реалиями позволяет сделать ряд выводов, предполагающих совершенствование работы в данном направлении в нашей стране.

Целесообразно наделить понятие «обращения граждан» статусом административной процедуры. Далее на законодательном уровне закрепить компетенцию в решении тех или иных вопросов и, в случаях не решения вопроса на месте, назначать адвоката. Тем самым параллельно будет проверяться компетенция того или иного должностного лица и его соответствие должности.

Для  разрешения спорных вопросов, предполагающих смешанную компетенцию, существует возможность ввести институт омбудсмена. Управляющий по защите прав человека должен быть опытным профессионалом в области права. Его основной обязанностью должно стать рассмотрение наиболее важных и коллективных обращений. Можно ввести дополнительное понятие «массовое обращение» – это обращение, например, более 100 граждан, либо повторное коллективное обращение по одному и тому же вопросу.

Для пресечения огромного количества так называемых «отписок», можно письменные ответы гражданам заменить вызовами в назначенное время в тот или иной государственный орган. В присутствии компетентного наблюдателя, должностное лицо будет доступным языком сообщать заявителю о проделанной по факту обращения работе и о принятом решении. В случае удовлетворенности ответом, гражданин должен будет ставить свою подпись под графой «вопросы по данному обращению разрешены и дополнительных разъяснений не требуют». Дополнительно, будет частично решена извечная проблема «бумажной волокиты». Кроме того, не уверенный в своей правоте, гражданин, скорее всего, при таком ведении дел не станет писать обращение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы рассмотрели основные вопросы, связанные с институтом обра­щений граждан в современной Беларуси, изучили основные под­ходы к определению и классификации обращений, историческое развитие и конституционные основы этого института, современную практику некоторых органов исполнительной власти, законодательство Республики Беларусь, регулирующее работу с обращениями граждан.

Главный вывод, который возможно сделать по результатам настоя­щего исследования – сегодня проблема работы с обращениями граждан стоит очень остро. Постоянное совершенствование законодательства в данном направлении – далеко не единственный и, возможно, далеко не самый эффективный метод решения проблем.

История нашего государства самым тесным образом связана с историей России. В силу сначала царского, а затем тоталитарного режима в стране работа с обращениями граждан носила скорее формальный характер. Реально мнение либо недовольство конкретного гражданина практически не учитывалось. Во многом по причине полного отсутствия демократических механизмов, предполагающих сбор, анализ и учет всех поступающих от граждан предложений и заявлений, советская система себя изжила. С момента обретения Республикой Беларусь государственного суверенитета организация работы с обращениями граждан встала на новые рельсы, учитывающие международный опыт и демократические тенденции в мире.

В конечном счёте, наша цель состоит в том, чтобы, основываясь на богатей­шем опыте прошлого и практических достижениях современности, создать в Республике Беларусь новую, демократическую систему обращений граждан.

              Анализ работы с обращениями граждан в местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что механизмы работы в данном направлении в нашей стране чрезмерно усложнены и предполагают серьезную «растянутость» во времени. Законодательство устроено так, что во многих случаях граждане получают ответы на свои обращения тогда, когда им это уже не нужно и проблемы давно решены собственными усилиями. Добавляет проблем давно изжившая себя, но продолжающая существовать организационная структура местных исполнительных и распорядительных органов. Зачастую обращение гражданина доходит до лица, уполномоченного в решении изложенного в обращении вопроса, значительно позже, чем необходимо, пройдя предварительно через все уровни от руководителя органа до специалиста отдела.

Таким образом, как мы видим, проблемы, возникающие в работе с обращениями граждан, носят системный характер и для качественного решения требуют существенных изменений в ряде сфер деятельности государственных органов.

Изучение международного опыта в части работы с обращениями граждан и сопоставление изученного с белорусскими реалиями позволяет сделать ряд выводов, предполагающих совершенствование работы в данном направлении в нашей стране.

Целесообразно наделить понятие «обращения граждан» статусом административной процедуры. Далее на законодательном уровне закрепить компетенцию в решении тех или иных вопросов и, в случаях не решения вопроса на месте, назначать адвоката. Тем самым параллельно будет проверяться компетенция того или иного должностного лица и его соответствие должности.

Для  разрешения спорных вопросов, предполагающих смешанную компетенцию, существует возможность ввести институт омбудсмена. Управляющий по защите прав человека должен быть опытным профессионалом в области права.

Наделение уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы послужит действенным средством совершенствования законодательства, особенно в части работы с обращениями граждан.

Омбудсмен будет способствовать налаживанию международного сотрудничества, повысит авторитет Республики Беларусь перед мировым сообществом, вызовет интерес иностранцев к политической, экономической, социальной и культурной жизни белорусского народа.

Уполномоченный по правам человека охраняет как частные, так и общественные интересы, гарантирует осведомленность граждан об ошибках и злоупотреблениях администрации, способствует рационализации управленческого процесса, его «прозрачности» для общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                  Михайловский, М.Г. Некоторые теоретические и практические аспекты информационно-аналитической работы с обращениями граждан / Аналитический Вестник. – 2010. – № 12 (398). – С. 8–22.

2.                  О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: Директива Президента Республики Беларусь, 27 дек. 2006 г., № 2 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2007.

3.                  Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь, 6 июн. 1996 г., № 407-ХIII // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 1996.

4.                  Кабашов, С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России. Учебное пособие / Москва: Флинта, 2010. – 312 с.

5.                  Иваненко, С.И. История работы с обращениями граждан в законодательных органах власти России / Аналитический Вестник. – 2010. – № 12 (398). – С. 37–65.

6.                  Подъячев, К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России / Политические исследования. – 2007. – № 5 (101). С. 9-17.

7.                  Конституция Республики Беларусь, 15 мар. 1994 г., № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2004.

8.                  О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях: Указ Президента Республики Беларусь, 13 сен. 2005 г., № 432 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2005.

9.                  О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц: Указ Президента Республики Беларусь, 15 окт. 2007 г., № 498 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2007.

10.             О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-3 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2010

11.             Официальный портал Минского городского исполнительного комитета [Электронный ресурс] / УП «ВЦ Мингорисполкома», 2001-2011. – Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/8675/func/

12.             Официальный портал Минского городского исполнительного комитета [Электронный ресурс] / УП «ВЦ Мингорисполкома», 2001-2011. – Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/98/func/

13.             Информационный портал Генон [Электронный ресурс] / Генон, 2011. – Режим доступа: http://www.genon.ru/GetAnswer.aspx?qid=06c7c5da-eada-4f95-a98a-597c1a67a20d&pn=2

14.             Кривонос, И.А. Перспективы института уполномоченного по правам человека в Беларуси: эссе / Минск, 2010. – 12 с.

15.             Свод Законов США [Электронный ресурс] / Офис международных информационных программ, 2011. – Режим доступа: http://www.infousa.ru/laws/laws_text.htm

16.             Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Пресс-служба Президента Республики Беларусь, 2001-2011. – Режим доступа: http://president.gov.by/press98550.html#doc

17.             О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР, 12 апр. 1968 г., № 2534-VII // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 1992.

18.             Котомкин, М.И. В приемной товарища Калинина / Крестьянская газета. – 1929. – № 26 (301). – С. 2.

19.             Официальный портал Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс] / УП «ВЦ Мингорисполкома», 2001-2011. – Режим доступа: http://www.sovrep.gov.by/index.php/priem_grazhdan.html

20.             Об утверждении Инструкции о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в Минском городском исполнительном комитете, администрациях районов г. Минска и организациях коммунальной собственности г. Минска: Решение Минского городского исполнительного комитета, 11 окт. 2006 г., № 2097 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2006

21.             Экономико-правовая библиотека [Электронный ресурс] / Экономико-правовая библиотека Российской Федерации, 2001-2011. – Режим доступа: http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1019_page_45.html

22.             Миронов, М.А. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов / Москва: Известия, 2008. – 600 с.

23.             Подъячев К.В. Обращения граждан в органы власти и гражданское участие в России. Взгляд политолога / Saarbrücken: LAP, 2011. – 176 с.

24.             Миронов, М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт: проблемы реализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Москва, 2001. – 60 с.