Организационно-правовой механизм работы органов местного управления с обращениями граждан

4.                  аргументы по поводу причин несогласия с решениями (ответами), принятыми (данными) ранее по данной жалобе;

конкретную просьбу заявителя;

5.                  личную подпись гражданина (подпись руководителя юридического лица, печать).

К жалобе прилагаются:

1.                  письменные и другие документы, подтверждающие изложенные факты;

2.                  копии решений (ответов), принятых (данных) должностными лицами и государственными органами, рассматривавшими жалобу ранее.

Повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке; при этом гражданам письменно сообщается, что повторные жалобы необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается (статья 12 Закона об обращениях граждан). Под повторными жалобами понимаются обращения к одному и тому же должностному лицу (государственному органу) по одному и тому же вопросу. Жалоба, направленная вышестоящему либо иному другому адресату, не является повторной и поэтому подлежит рассмотрению по существу.

Получатель жалобы обязан принять меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного ее рассмотрения, дать аргументированный ответ (принять обоснованное решение) в соответствии с законодательством, разъяснить порядок обжалования своего ответа (решения). Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.

 В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В случае если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться гражданином в письменной форме.

Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций.

Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях [3, с. 5-8].

Помимо рассмотренных выше Закона «Об обращениях граждан», Конституции Республики Беларусь и Директивы Президента Республики Беларусь № 2 необходимо отметить Указы Президента Республики Беларусь от 13.09.2005 № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» и от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц».

Стоит выделить п. 3 Указа № 432, согласно которому не допускается:

1.                  регулирование порядка работы с гражданами иными правовыми актами, кроме указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Указа;

2.                  принятие (издание) нескольких нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу, касающемуся порядка работы с гражданами;

3.                  установление в правовых актах областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов иных требований и условий, касающихся порядка работы с гражданами, в том числе дополнительных, нежели определенных в законах Республики Беларусь, нормативных правовых актах Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;

4.                  делегирование Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским Советами депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами другим государственным органам полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов, устанавливающих порядок работы с гражданами [8, с. 2].

Изучение нормативных актов, регулирующих работу с обращениями граждан в Республике Беларусь, позволяет сделать вывод о том, что данное направление в работе государственных органов в нашей стране является одним из приоритетных и постоянно развивается. Единственное, что настораживает и бросается в глаза, это громоздкость законодательной базы по данной тематике. С одной стороны, это говорит о заботе государства о гражданах, но с другой, побуждает сделать заключение о наличии в стране существенного количества проблем в иных сферах и, таким образом, обращений граждан, требующих постоянного совершенствования законодательства. Возможно, необходимо не вносить столь частые изменения в нормативную базу в части работы с обращениями граждан, а решать конкретные проблемы, изложенные в обращениях.

2.2 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Статья 40 Конституции Республики Беларусь гарантирует право граждан на обращение в государственные органы. Кроме того, обращения являются одной из важнейших форм реализации гражданами своего права на участие в управлении делами государства, закрепленного в статье 37 Конституции Республики Беларусь. Для реализации этих конституционных норм в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее – Совет Республики) проводится прием граждан, рассматриваются их предложения, заявления и жалобы, а также обращения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Работа с обращениями в Совете Республики осуществляется в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением», Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц», Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 года «Об обращениях граждан» в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года и Инструкцией о порядке работы с обращениями граждан в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Президиума Совета Республики от 26 февраля 2007 года № 507 — ПСР3.

Статьей 348 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, принятого Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 года № 57 — СР4/I определено, что правовое, организационное, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Совета Республики, его органов и членов Совета Республики осуществляется Секретариатом Совета Республики. В соответствии с Положением о Секретариате Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Республики от 2 апреля 2009 года № 68 — СР4/II, на Секретариат Совета Республики возложены проведение приема граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также представителей юридических лиц в Совете Республики, рассмотрение письменных обращений граждан и юридических лиц, поступающих в Совет Республики и его органы. Непосредственно работа по своевременному рассмотрению поступающих письменных и устных обращений, подготовке ответов и необходимых предложений по их реализации, уведомлению заявителей о результатах рассмотрения их обращений осуществляется отделом писем и приема граждан Секретариата Совета Республики.

Основными задачами отдела писем и приема граждан в соответствии с Положением об отделе писем и приема граждан Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Президиума Совета Республики от 26 сентября 2001 года № 91-ПСР2, являются организация своевременного, полного и всестороннего рассмотрения поступающих в Совет Республики письменных и устных обращений, подготовка предложений о порядке их разрешения, организация личного приема граждан Председателем Совета Республики, Заместителем Председателя Совета Республики и председателями постоянных комиссий Совета Республики согласно графику, утвержденному Председателем Совета Республики, проведение ежедневного приема населения, информирование членов Президиума Совета Республики о количестве и характере поступивших в Совет Республики обращений.

Письма, в которых поднимаются общественно-значимые вопросы, докладываются Председателю Совета Республики, Заместителю Председателя Совета Республики, председателям постоянных комиссий Совета Республики. Предложения о совершенствовании законодательства Республики Беларусь, согласно абзацу шестому статьи 69 Регламента Совета Республики, передаются в соответствующие постоянные комиссии Совета Республики для учета в законотворческой работе. Письма по вопросам, не входящим в компетенцию Совета Республики, направляются для разрешения в соответствующие государственные органы и иные организации с уведомлением об этом авторов писем.

Работа членов Совета Республики с обращениями граждан и юридических лиц осуществляется в соответствии со статьей 25 Закона Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» [19].

Одним из центральных звеньев системы государственных органов Республики Беларусь является Администрация Президента Республики Беларусь. Одним из приоритетных направлений работы Администрации являются обращения граждан, рассматриваемые, в первую очередь, Главным Управлением по обращениям граждан и юридических лиц.

              Как правило, непосредственно к Президенту обращаются граждане, которые не смогли разрешить тот или иной вопрос, обратившись в местные органы власти. Однако, зачастую наплыв обращений из какого-то определенного региона страны позволяет делать выводы, в том числе о некотором недоверии руководящим кадрам данного региона со стороны местных жителей.

              Наибольший процент обращений поступает из города Минска, что связано в первую очередь с большей правовой информированностью жителей, а также большим процентом занятости в научно-технических отраслях. Жители сельской местности, как правило, имеют меньший временной ресурс для решения своих проблем путем обращений в государственные органы.

              2010 год не целесообразно расценивать, как показательный в плане резкого роста количества обращений граждан, так как данный год являлся выборным, что само по себе вызвало повышенный интерес граждан к деятельности государственных органов.

              Сравнительный анализ поступления обращений в Администрацию Президента Республики Беларусь и в местные исполнительно-распорядительные органы позволяет делать выводы о доверии к местной власти, что в свою очередь определяет некоторые моменты государственной кадровой политики. Например, при анализе динамики обращений за 2008-2010 гг. в Брестской области обнаружены существенные проблемы в Ивацевичском и Лунинецком районах, что говорит о необходимости вмешательства вышестоящих органов с целью выявления причин относительного недоверия населения к местным органам власти.

              В Могилевской области обращает на себя внимание Кричевский район, где количество обращений граждан на 10 000 населения превышает 40 при среднем уровне по области в 20-25. В Минской области аналогичные проблемы прослеживаются в Смолевичском районе. Непосредственно Минский район трудно анализировать в разрезе области, так как близость к столице определяет тип и уровень возникающих у населения вопросов, сходные с городом Минском. Скорее необходимо анализировать Минский район в совокупности с районами города Минска, а не Минской области.

              В Гомельской области наибольшее количество обращений поступает, как правило, от жителей Лоевского и Брагинского районов, что обусловлено помимо аналогичных с другими регионами проблем наиболее выраженными последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

              При анализе города Минска выявляется относительная равномерность по районам. Можно выделить лишь Заводской район, где количество обращений граждан заметно меньше, чем в других районах города. Данный факт подтверждает передовые позиции Заводского района по многим показателям, а также подчеркивает динамичное развитие важнейшего с экономической точки зрения района города.

              В Витебской области наиболее активно обращаются в органы власти жители Оршанского района, однако количество обращений в местный исполком и в Администрацию Президента РБ примерно равно, что позволяет сделать вывод о том, что определенное количество проблем успешно решается на месте, без привлечения вышестоящих инстанций.

              В Брестской области наибольшее количество обращений поступает от жителей Брестского района, но здесь напрашивается аналогия с Минским районом. Брест в последнее время очень динамично развивается и по праву может называться южной столицей Беларуси. Данный факт также подталкивает к анализу Брестского района в разрезе города, а не области.

Подробные сведения о количестве обращений граждан в Администрацию Президента Республики Беларусь и в местные исполнительные и распорядительные органы нашей страны представлены в Приложении Б.

Работу с обращениями граждан в Мингорисполкоме обеспечивает отдел писем и приема граждан, в администрациях районов г. Минска – общие отделы, в структурных подразделениях Мингорисполкома и организациях коммунальной собственности г. Минска – работники (отделы), на которых приказом руководителя либо в соответствии с должностными обязанностями возложено обеспечение работы с обращениями граждан.

Письменные и устные обращения граждан регистрируются в день поступления с использованием одной из следующих форм: автоматизированной (электронной), карточной (регистрационно-контрольных карточек) (далее – РКК), журнальной (при незначительном количестве поступающих обращений – до 10 обращений в год). Реквизиты РКК, журналов, автоматизированной базы данных должны быть идентичными, расположенными в последовательности, удобной для применения этих средств. Регистрационные реквизиты используемых форм должны соответствовать реквизитам примерной формы регистрационно-контрольной карточки обращений граждан приложения к Положению о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544. В регистрационные формы могут дополнительно вноситься реквизиты, необходимые для учета, поиска и анализа работы с обращениями граждан.