Лекции по "Правоведение"

Федеративное устройство России основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и субъектами, равноправии и самоопределении народов РФ. Россия – единое  государство, поэтому внутри ее границ не допускается неправомерное ограничение перемещения людей, товаров и услуг. Органы центральной государственной власти и государственной власти субъектов образуют систему исполнительной власти, предусматривающую подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Разграничение полномочий установлено с учетом равноправия народов (при этом круг предметов ведения, определенных  Конституцией, равен для всех субъектов. Самоуправление народов проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (стать не республикой или автономным округом, присоединяется к другому субъекту, ликвидировать автономию и т.д.)

Конституционно-правовой статус РФ имеет 2 части. С одной стороны, Россия – полноправный участник международного сообщества государств и как любое государство имеет характерные признаки государства: суверенитет, федеральные законы, целостная территория, аппарат государственной власти, государственные символы (герб, флаг, гимн), столица РФ, с другой стороны, Конституцией урегулированы отношения России с субъектами, входящими в ее состав. Ст. 71 и 72 определяют круг предметов ведения РФ в различных сферах. Эти полномочия составляют вторую внутреннюю часть конституционно-правового статуса нашего государства. Республики, относящиеся к субъектам РФ, являются государствами в составе России, обладающими всей полнотой власти в пределах своей компетенции. Как государства, республики характеризуются своими Конституциями, законами, государственной властью, гражданством, территориальной целостностью, возможностью установления государственного языка наравне с русским, символами государства. Остальные субъекты действуют на основе  своих уставов и законодательства. Как и республики, они устанавливают собственную систему органов государственной власти, обладают собственной территорией. Все субъекты РФ равны – обладают представительством в Совете Федерации, их представительные органы имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе и др. Однако процесс детального разграничения полномочий осуществляется с каждым субъектом в отдельности при помощи индивидуальных договоров. Общими правилами разграничения полномочий являются:

1) установление перечня сфер, находящихся  в исключительном ведении РФ. Как правило, эти полномочия  касаются областей, в которых  требуется приложение усилий всего государства или представляющих особую ценность и значимость для Федерального уровня власти: принятие и изменение Конституции РФ и Федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, установление системы и формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею, федеральные налоги и сборы, энергетика, транспорт, связь, космос, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, государственная граница, судоустройство, прокуратура, основные отрасли права (гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство), стандарты и эталоны, государственные награды и почетные звания РФ, федеральная государственная служба и др.;

2) установление перечня предметов  совместного ведения РФ и субъектов. Эти сферы более близки к субъектам, однако участие центра в качестве координатора и контролера по этим вопросам необходимо: обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Конституции РФ, Федеральным законам, защита права и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, вопросы природопользования, разграничение государственной собственности, общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, координация здравоохранения, социальная защита, борьба с катастрофами и стихийными бедствиями, общие вопросы налогообложения, отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, об охране окружающей среды), кадры правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита малых народов, общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, координация международных договоров РФ и др.

3) вне пределов ведения РФ  и полномочий по предметам  совместного ведения, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. С одной стороны, такое положение вещей позволяет наиболее полно реализовать положительные стороны федеративного устройства с точки зрения прав субъекта. Ведь все, что выходит за рамки компетенции центра, или предметов совместного ведения, уже не может  служить объектом для притязаний со стороны федеральных органов государственной власти. С другой стороны,  опасения по поводу чрезмерного усиления прав субъектов тоже излишне, поскольку индивидуальное разграничение (в рамках договоров  федерации и субъектов) решает эти проблемы более или менее успешно.

Первая группа предметов регулируется исключительно законами РФ имеющими прямое действие по всей ее территории. Регулирование 2 части, относимой к совместному ведению, осуществляется и РФ и субъектами, которые в соответствии с Федеральными законами, изучают собственные нормативные акты, в случае противоречия действует федеральный закон. Сфера всей полноты государственной власти субъектов целиком обязана их правовому регулированию, и в случае противоречия с Федеральным законом будет действовать нормативный акт субъекта.

Система органов государственной  власти

Президент – является главой государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны (например, при ведении переговоров о разграничении полномочий между Россией и субъектами) и в международных отношениях. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Одна из задач Президента - обеспечение согласованной работы органов государственной власти и принятие мер по охране суверенитета, независимости и целостности государства. Президент определяется Конституцией и Федеральным законом «О выборах Президента РФ» 1995 г.  Президентом может быть избран  гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий на территории России не меньше 10 лет. Президент  приносит присягу народа. Срок полномочия – 4 года, не более 2 сроков подряд. Однако до истечения срока полномочия могут быть прекращены в случае отставки, стойкой  неспособности Президента  по состоянию здоровья осуществить свои обязанности, либо отрешения от должности (импичмента). При отстранении от должности, Государственная Дума выдвигает против Президента обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении. Это обвинение подтверждается заключением Верховного Суда и Конституционного Суда о наличии в его действиях состава преступления и о порядке выдвижения обвинения. Решение об отрешении от должности принимает Совет Федерации в течении 3-х месяцев. За выдвижение обвинения и за отрешение от должности должно проголосовать не менее 2/3 депутатов каждой палаты.

Полномочия Президента. При его участии проходит назначение высших должностных лиц государства – Председателя Правительства, Федеральных министров, судей, Генерального Прокурора. Президент возглавляет Совет Безопасности, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает высшее  командование вооруженных сил, полномочных представителей Президента (в 7 федеральных округах), дипломатических представителей в иностранных государствах. Президент назначает выборы и распускает Государственную Думу, назначает референдум, подписывает и обнародует федеральные законы. Он является Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные  договоры. В порядке, установленном законом, он вводит чрезвычайное положение. Решает вопросы гражданства, награждений и помилования.

Федеральное собрание   

Федеральное собрание (Парламент) РФ является законодательным органом России. Принадлежность Федерального Собрания к  законодательной власти определяет круг его полномочий, они касаются деятельности по рассмотрению и принятию законопроектов, вопросов назначения высших должностных лиц государства и других проблем политического значения (соглашение на введение ЧП, объявление амнистии и др.)

Федеральное собрание состоит из 2-х плат –  Совета Федерации и Государственной Думы, заседающих, как правило, раздельно. В совет Федерации входят представители от каждого субъекта РФ. К ведению Совета Федерации относятся:

- одобрение или отклонение законопроектов, принятых Гос. Думой;

• утверждение изменения границ между субъектами;
• утверждение указа Президента о введении ЧП или военного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами;
• отрешение Президента от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,  Высшего Арбитражного Суда. Постановления принимаются большинством голосов;
• Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года.

К ведению Государственной думы относятся:

• рассмотрение и принятие законопроектов;
• дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;
• решение вопросов о доверии Правительству;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение против Президента обвинения для отрешения его от должности.

Государственная Дума действует в  период сессий (с 12 января по 20 июня и с 1 октября по 25 декабря). Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания  являются постоянно действующими органами. Комитеты разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, организуют парламентские слушания. Комиссия отличается от комитета тем, что ее деятельность ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

Законодательный процесс -  процедуры принятия законов – начинается с внесения законопроекта на рассмотрение в Государственной Думе. Этим правом законодательной инициативы обладают Президент, палаты Федерального Собрания, депутаты Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы  субъектов. Высшие органы судебной власти обладают правом законодательной инициативы по вопросам, отнесенным к их ведению. Законопроект рассматривается в комитетах Госдумы; подготовленный проект – рассматривается всеми депутатами, в трех чтениях, с поправками и редактированием. После принятия закона в третьем  чтении (при поддержании более 1/2 депутатов) он передается в Совет Федерации. При отклонении законопроекта Совет Федерации, палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего законопроект повторно поддержало более 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Законопроект, одобренный Советом Федерации или не  рассмотренный  им в течении 14 дней направляется Президенту для подписания  и обнародования. Если Президент в течение 14 дней отклонит законопроект, то он рассматривается в установленном порядке. Если же Государственная Дума и Совет Федерации при повторном рассмотрении отклоненного Президентом законопроекта одобрят его (2/3 от общего числа депутатов палат) – Президент обязан подписать  и обнародовать этот закон в  течение 7 дней.

По вопросам, предусмотренным Конституцией, принимаются Федеральные Конституционные законы (например «О Конституционном суде», «Об арбитражных судах», «О референдуме»). Ввиду их особой важности, федеральные законы считаются принятыми, если они одобрены  2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации. Президент не вправе отклонить Федеральный Закон и подписывает его в течении 14 дней.

Депутат представительного органа  

 Депутатом высшего органа  представительной власти может  быть гражданин России в возрасте, установленным для Государственной Думы – 21 год. Одно и тоже лицо,  не может быть членом Совета Федерации и Госдумы одновременно. Депутат Госдумы работает на постоянной профессиональной Основе – за выполнение своих обязанностей с иными занятиями, кроме преподавания, науки и иного творчества. Формы депутатской деятельности:

• участие в заседаниях своей палаты и совместных заседаниях;
• участие в работе соответствующих комитетов и комиссий, фракций, депутатских групп;
• выполнение поручений палат Федерального Собрания;
• участие в парламентских слушаниях;
• обращение с депутатским запросам.

Гарантии депутатской деятельности:

1) право законодательной инициативы (депутат может вносить законопроекты на  рассмотрение Госдумы, а группа менее 1/5 от числа депутатов – предложения и поправки к Конституции).

2) депутатский запрос – обращение  депутата к государственным органам  и должностным лицам, ответ  на обращение – в течении  15 дней.

3) депутатская неприкосновенность  – в течении срока полномочий  депутат не может быть  привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте  преступления. Для привлечения  депутата к уголовной ответственности   или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, вносится представление Генерального прокурора для получения согласия на лишение депутатской неприкосновенности.

4) материальное обеспечение. Помимо  денежного вознаграждения за  выполнение обязанностей депутата, ему возмещают расходы по проживанию в гостинице, по проезду  в Москву, в т.ч. членов семьи, др. расходы (бесплатный проезд…). Все эти гарантии установлены законом «О статусе депутатов  Совета Федерации и статусе  депутатов Госдумы Федерального Собрания   РФ» 1994 г.

Правительство РФ

В соответствии со ст. 77 Конституции, федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему. Осуществление исполнительной  власти на федеральном уровне возложено на Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя, федеральных министров других должностных лиц, входящих в него по должности (например, председатели государственных комитетов). Председатель Правительства назначается Президентом  с согласия Госдумы. В течении 7 дней Председатель предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей и федеральных министров. В соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента, Председатель определяет основные направления деятельности и организует работу Правительства. Постановления и распоряжения Правительства  не должны противоречить  Конституции РФ, Федеральным законам и указам Президента. Срок полномочий  Правительства связан с полномочиями Президента (перед вновь избранным Президентом Правительство имеет право на отставку, которая принимается или отклоняется Президентом). В Федеральную систему исполнительной власти входят следующие органы: