Лекции по "Правоведение"

Глава 1 Конституции посвящена основам конституционного строя, т.е. общественного строя и устройства государства. Общественный строй – это сочетание экономических и политических систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и форму государственного устройства). Конституция сама по себе представляет основы, фундамент для других отраслей, но глава 1 этого закона имеет особое положение даже в самой Конституции, поскольку все остальные ее статьи (не говоря уже о других законах) должны соответствовать нормам основ  Конституционного строя. Следовательно, основы Конституционного строя – это закрепленные в Конституции  исходные положения, в соответствии с которыми определяется конституционный строй страны, строится все правовое регулирование. Основы Конституционного строя можно считать системой принципов Конституционного строя:

1) демократизм. Согласно ст. 1 Конституции,  Россия – демократическое государство  с одной стороны – это свободное  участие народа в осуществлении  государственной власти (через референдум, выборы, представительные органы государственной власти). С другой стороны – демократический режим, т.е. свобода слова и вероисповеданий и т.д.;

2) федерализм. Национальные территориальные  особенности нашей страны обусловили  необходимость использования структуры федеративного устройства (т.е. союзного государства) для формирования  системы государственной власти – 89 равных субъектов Федерации, взаимодействуют с органами власти РФ  на основе Конституции и отдельных договоров о разграничении полномочий.

3) верховенство права. Этот принцип  закреплен в провозглашении России  правовым государством.  Конституция  РФ и федеральные законы обладают  высшей юридической силой, им  должны соответствовать другие  нормативные акты. Особое место  занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые обладают приоритетом.

4) приоритет прав человека. Ст. 2 Конституции объявляет права  и свободы человека высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод  человека – обязанность государства. Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

5) суверенитет РФ, характеризуется,  прежде всего, верховенством государственной власти, которая обладает максимальным объемом полномочий, включая право устанавливать правила общественной жизни, обеспечивать правопорядок, диктовать свою волю др. субъектом (в рамках закона). Государственная власть разделена между разными органами, суверенитет  неразрывно связан с независимостью, самостоятельностью  государства в международных отношениях хорошо организованный и эффективно работающий государственный аппарат, наличие материальных ресурсов (полезных ископаемых, развитого промышленного производства), признание и сотрудничество других государств  создают политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РФ.

6) экономическая свобода закрепляется  в ст. 8, где говорится о единстве  экономического пространства, свободном  перемещении товаров, услуг и финансовых средств. Государство признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

7) разделение властей. Этот принцип  – необходимое требование к  устройству любого демократического государства. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти образуют систему «сдержек и противовесов». Каждая власть наделяется самостоятельной компетенцией (сферой деятельности) и правом контроля действий других властей, что необходимо для предотвращения сосредоточения огромных полномочий  в одних руках.

Конституционные принципы образуют систему, они тесно связаны друг с другом, невозможно отделить, например демократизм  от экономической свободы.

Народовластие и формы его осуществления

Согласно ст. 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником  власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет  власть в следующих формах: непосредственно; через органы государственной власти (от имени народа, при осуществлении функций государства власть осуществляют государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные); через органы местного самоуправления (в масштабах района, города).

Непосредственная демократия – (народовластие) в законах РФ закреплена  в форме референдума и свободных выборов. Референдум – всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и другим вопросам государственного значения. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ» 1995 года референдум является высшим непосредственным выражением воли народа. Право на участие в референдуме – с 18 лет. Ограничения на проведение референдума – военное и чрезвычайное положение. Референдум считается состоявшимся, если проголосовало больше 50% имеющих это право, если больше 50% голосовавших поддержало решение оно вступает в силу с момента официального опубликования.

Представительная демократия – это осуществление власти народом через выборные органы. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть. Принципы свободных выборов:

- всеобщность, все граждане  РФ 18 лет могут избирать, а   при соответствующем возрасте быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Не допускается ограничение права участия в выборах (раса, пол, место жительства, отношение к религии и др.);

- равенство, участие в выборах  на равных основаниях, каждый  имеет один голос;

- прямое избирательное право,  каждый гражданин должен лично  прийти на избирательный участок;

- тайное голосование, заполнение  бюллетеня осуществляется в закрытой кабине.

Соблюдение этих принципов гарантируется  законодательством (например, Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» 1994 г.)

Политическая система общества

Политика – это сфера (одна из сфер) общественной деятельности связанная с государственной властью. Политическая жизнь крутится вокруг получения (завоевания), содействия или противодействия государственной власти, поэтому политическая система – это совокупность государственных органов и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны. Общественные организации  - это политические партии (КПРФ, ЛДПР, «Единство»); профсоюзные организации, неполитические объединения (союз филателистов, партия любителей пива). Особый участник политической системы - государство. Место и роль государства в политической системе определяется его признаками и задачами. Государство устанавливает и обеспечивает соблюдение правил, которые действуют в политической сфере жизни общества. Правила (нормы поведения) закрепляются в законы и обеспечиваются  аппаратом принуждения (правоохранительными органами). В то же время политические партии и движения стремятся в государственную власть, поэтому государство, для сохранения стабильного курса, независимо от того, кто стоит у руля, ставит себя в подчиненное положение принципам, отраженным в нормах международных договоров и Конституции РФ.

Многопартийность 

Демократический режим государства  означает, помимо всего прочего, идеологическое и политическое многообразие. Идеология – система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношение людей между собой. Все идеологии равны, каждый может отстаивать свое мнение без ограничений, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или общественной. Многопартийность связана с идеологией и характеризуется существованием многих партий и движений, а также  реальной возможностью участвовать в политической жизни страны, воздействовать на государство. Все политические партии и движения равны. Единственное конституционное ограничение -  запрет создания и деятельности объединений, имеющих целью насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Общественные объединения в  политической системе РФ.

Правовое положение общественных объединений определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общественных объединениях» 1995 года, ГК и др. законами.

Общественное объединение –  это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации  общих целей, указанных в уставе  общественного объединения. Виды:

1) общественная организация (фиксированное  членство, совместная деятельность участников, например, на защиту и достижение уставных целей) в эту группу входят политические партии;

2) общественное движение  (массовое  объединение, участники не имеют  членства; данные объединения преследует социальные, политические и общественно  полезные цели);

3) общественный фонд (нет членства, цель – формирование имущества  на основе добровольных взносов  и иных поступлений использованных  для общественно полезных целей);

4) общественное учреждение (нет  членства, цель – оказание  конкретных  услуг, отвечающих интересам участников, соответствующих  уставным целям);

5) орган общественной самодеятельности ( нет членства, цель – совместное решение социальных проблем по месту жительства, работы, учебы).

Общественные объединения равны  перед законом. Права общественных объединений: распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов власти; проводить собрания, митинги, демонстрации; участвовать в избирательной компании; учреждать средства массой информации; вносить предложения в органы государственной власти.

Обязанности общественных объединений: соблюдать законодательство РФ; нормы  международного права, свой устав; отчитываться об использовании имущества; ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении деятельности и представлять периодические отчеты , запрашиваемые регистрирующим органом; содействовать регистрирующему органу в ознакомлении с деятельностью.

Основы правового статуса человека и гражданина РФ

1. Документы о правах человека.

Статус (положение) человека в общественной жизни определяется правами и обязанностями, которыми он наделен. Самые главные из них установлены в гл. 2 Конституции РФ. Следовательно, основы правового статуса человека и гражданина  - это права и обязанности личности закрепленных в соответствующих статьях Конституции, кроме Конституции РФ, права и свободы человека закреплены в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года. Она устанавливает основные права и свободы, гарантии их соблюдения. Права личности включают право  на жизнь, свободу, неприкосновенность,  определение национальной принадлежности.

Политические права – возможность участия в управлении делами общества и государства,  доступ к государственным должностям, право на объединения, собрания, митинги, шествия, обращение в государственные органы.

Экономические и социально-культурные права – дают возможность быть собственником, обладать правом на труд и отдых, социальное обеспечение (пенсию), образование, пользоваться учреждениями культуры. Данные права осуществляются в соответствии с принципами не отчужденности (никто, в том числе и сам обладатель, не вправе лишить себя права на жизнь, честь и достоинство, защиту своих интересов – потому что они принадлежат личности с рождения), равенства, защиты их государством и приоритета международных норм. Гарантиями, установленными Декларацией, можно считать право на защиту прав и свобод, устанавливается порядок уголовного суда (в том числе презумпция невиновности  и отсутствие обязанности свидетельствовать против самого себя и близких родственников). Для осуществления парламентского контроля за правами человека есть должность Парламентского уполномоченного по правам человека, обладающего депутатской  неприкосновенностью.

 Международные документы по  правам человека разнообразны, самые  известные: Всеобщая декларация  прав человека, принятая Генеральной  Ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Эти акты составляют хартию  прав человека – свод документов о правах и свободах личности. Справедливость их положений не зависит от территории какого-либо государства, поскольку содержание их статей – естественные и неотчуждаемые права  человека. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ приоритета международных норм (ст. 15) делают соблюдение данных актов не просто жестом доброй воли, а правовой обязанностью, гарантируемой государственным принуждением.

Конституционные права и свободы  человека и гражданина, т.е. личные экономические, социальные и культурные права, обеспечены правовыми гарантиями: политическими (защиты личности государством, возможность контроля власти со стороны общества); социально-экономическими (например, пенсии и пособия) и юридическими (принципы правового государства, презумпция невиновности).

Основные обязанности, закрепленные в Конституции, делятся на 2 группы. Одни из них определены для всех  лиц находящихся  на территории  России (платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и т.д.). Другие относятся к гражданам России (защита Отечества и несение  военной службы в соответствии с законом).

Лекция №7. Федеративное устройство России

 Российская Федерация – это  союзное государство с самостоятельными  территориально-политическими образованиями  внутри него. В составе РФ 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.