Договор возмезных услуг

2.1 Субъекты договорных правоотношений возмездного оказания услуг в сфере образовательной деятельности

По общему правилу ст.779 ГК РФ сторонами договора возмездного оказания услуг – являются «исполнитель» и «заказчик». Применительно к договору возмездного оказания образовательных услуг – «исполнитель» и «потребитель». Первый является должником, второй кредитором, то есть договор является двухсторонним.

 

Однако в известных случаях на стороне заказчика может выступать не только «потребитель», но третье лицо. Так систематический анализ норм Закона «Об образовании», Правила оказания платных образовательных услуг, позволяют сделать вывод, что на стороне заказчика образовательных услуг может выступать:

 

- совершеннолетний, заключающий договор от своего имени;

 

- родитель (законный представитель) несовершеннолетнего;

 

- организация, предприятие (юридическое лицо);

 

- органы государственной власти (федеральные органы исполнительной власти, органы по вопросам занятости).

 

При этом только первая форма правоотношений является двухсубъектной, когда в правоотношении участвуют гражданин заказчик услуг (он же получатель) и образовательное учреждение. Остальные формы правоотношений предполагают участие трех субъектов: заказчика, потребителя и исполнителя.

 

Учитывая, что на стороне заказчика услуг возможно выступление третьего субъекта, возможны следующие группы правоотношений по поводу возмездного оказания образовательных услуг:

 

Гражданин - Образовательное учреждение

 

Работодатель - Работник - Образовательное учреждение

 

Органы по вопросам занятости - Гражданин - Образовательное учреждение

 

Федеральные органы исполнительной власти - Гражданин - Образовательное учреждение

 

Является ли такой договор двух-сторонним или трех-сторонним? Большинство исследователей отмечают, что договор возмездного оказания услуг – двухсторонний, со сторонами: исполнитель и заказчик[1]. Между тем, в рассматриваемых правоотношениях зачастую заказчик и потребитель услуг – разные лица; заказчиком выступает специальный субъект – юридическое лицо или же публичные органы. Это позволяет сделать вывод, что сторонами договора возмездного оказания образовательных услуг являются: государственное, муниципальное либо негосударственное образовательное учреждение - исполнитель, студент или слушатель - обучающийся, и физическое или юридическое лицо - заказчик. Такой договор является трехсторонним в виду того, что каждая из сторон по договору обладает правами и обязанностями. В примерных формах рассматриваемого договора (Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования"[2]; Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования"[3]) он также именуется трехсторонним. В том случае если заказчиком платных образовательных услуг является совершеннолетний гражданин, который самостоятельно оплачивает свое обучение, заключается двусторонний договор.

 

Как мы уже подчеркивали, на стороне исполнителя выступает образовательное учреждение.

 

Следующая сторона договора – обучающийся, студент или слушатель высших учебных заведений. Таковыми могут быть лица, как достигшие 18 лет, так и не достигшие совершеннолетия. Согласно п.1 ст.26 ГК, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей, попечителей. Представляется, что это правило распространяется и на случаи заключения договора возмездного оказания образовательных услуг. Договор, заключенный несовершеннолетним, действителен также при его последующем письменном одобрении родителями, усыновителем, попечителем. Предельного максимального возраста обучающегося законодательством об образовании не установлено, что вполне справедливо.

 

Заказчиками в рассматриваемом договоре являются юридические, а также физические лица, в том числе граждане России, лица без гражданства и иностранные граждане. В числе граждан, выступающих в качестве заказчика, могут быть как сами обучающиеся (студенты, слушатели), так и иные граждане (например, родители, усыновители и другие родственники обучающихся).

 

В роли заказчика по договору оказания образовательных услуг могут быть субъекты Российской Федерации и муниципальные образования; полномочные государственные органы.

 

Рассмотрим некоторые особенности правового статуса государственных институтов в рассматриваемых правоотношениях.

 

Ежегодно Правительство РФ утверждает постановление о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Государственный заказ представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих на календарный год, установленное Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. Основой формирования государственного заказа являются заявки федеральных органов исполнительной власти на финансирование за счет средств федерального бюджета профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год. (п.2 Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти[4]).

 

Размещение государственного заказа в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, осуществляется государственными заказчиками на конкурсной основе в период формирования заявок на государственный заказ.

 

Такой отбор осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"[5], а также Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. №305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"[6].

 

Стороной по договору возмездного оказания образовательных услуг могут выступать органы по вопросам занятости. Последние в силу Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, проводят отбор образовательных учреждений, организаций для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

 

В некоторых случаях органы по вопросам занятости могут создавать или быть соучредителями учебных центров службы занятости, являющихся государственными образовательными учреждениями.

 

Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные договоры в случаях, если они наделены необходимыми функциями и полномочиями (п.19 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения).

 

Заметим, что ранее действовало правило, согласно которому, в случаях, когда профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку проходят по направлению государственной службы занятости высвобожденные работники, которые, работая в течение двух лет, предшествующих высвобождению, не имели возможности повысить свою квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производятся за счет средств данных предприятий. Указанные средства возмещаются предприятиями Государственному фонду занятости населения Российской Федерации по фактическим затратам на обучение высвобождаемых работников, направленных органами службы занятости (абз.2 п.4 Постановления Правительства РФ от 14 мая 1992 г. N 315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения").

 

Решением Верховного Суда РФ от 28 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1168 абзац второй пункта 4 настоящего постановления признан недействительным (незаконным)[7].

 

В тех случаях, когда заказчик и потребитель не являются одним лицом (или же заказчик не выступает представителем потребителя), необходимо констатировать наличие внутренних правоотношений между заказчиком и потребителем, которые, как правило, не регулируются договором возмездного оказания образовательных услуг. Таковы, например, правоотношения между заказчиком-работодателем и потребителем-работником.

 

Действующее трудовое законодательство оставляет за работодателями право самостоятельно определять необходимость профессиональной подготовки работников. Статьей 196 Трудового кодекса РФ определено, что условия и порядок проведения работодателем профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников могут определяться коллективным договором, соглашениями или трудовым договором. Проведение такого обучения работников возможно как непосредственно в самой организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.

 

При направлении работника на обучение с отрывом от работы работодатель несет риск того, что работник может уволиться и вложения работодателя в его обучение не окупятся. Подобный риск работодатель может уменьшить, если заключит соглашение с работником о направлении на обучение (ст.197 ТК РФ). В этом соглашении следует оговорить условие об обязательной отработке работником определенного срока после окончания обучения. Такая возможность предусмотрена действующим трудовым законодательством. В теоретических исследованиях сходятся во мнении, что срок отработки не может превышать пяти лет[8]. Указанный договор заключается в произвольной форме. В случае, если работник не выполнит условий подобного соглашения и уволится без уважительных причин в течение оговоренного в соглашении срока, он должен будет возместить затраты, которые понес работодатель на его обучение. Работодатель может предусмотреть аналогичный порядок и в случае отчисления работника за неуспеваемость.

 

Как мы уже подчеркивали, если обучение работника проводится без отрыва от производства непосредственно работодателем, то последний может заключить с обучаемым работником ученический договор. Такой договор является дополнительным к трудовому договору и регулируется нормами трудового законодательства. Если работник без уважительных причин не выполняет свои обязательства по ученическому договору, то он по требованию работодателя возмещает понесенные работодателем расходы. Работодателю в этом случае необходимо будет документально обосновать и подтвердить расходы, произведенные с целью обучения работника.

 

Работодатель может заключить ученический договор с лицом, ищущим работу, который в силу ч.2 ст.198 ТК РФ является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права. В таких правоотношениях лицо, ищущее работу не вступает в трудовые правоотношения. Ученическим договором может быть предусмотрен порядок и условия заключения трудового договора (например, в случае успешного прохождения обучения, после издания приказа).

 

Подчеркнем, что в ст. 173-176 ТК РФ перечислены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением. Следует отметить, что указанные гарантии и компенсации предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов.

 

 

 

[1] См например.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина - М.: Юрайт-Издат, 2004; Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общей редакцией А.М. Эрделевского - Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2004; Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный)/ Под ред. О.Н.Садикова - М.: Норма. - М, 2001 г.

 

[2] Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 22 декабря 2003г. - №51.

 

[3] Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 22 декабря 2003г. - №51.

 

[4] Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. №109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19 февраля 2001г. - №8. - Ст. 758.

 

[5] Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 мая 1999г. - №19. - Ст. 2302.

 

[6] Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 апреля 1997г. №15. - Ст.1756.

 

[7] Решение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1168 "Абзац 2 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 г. N 315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" признан недействительным (незаконным)"