Договор возмезных услуг

 

Проведем краткую характеристику рассматриваемого договора. Прежде всего, необходимо заметить, что ГК РФ в части регулирования оказания услуг содержит лишь общие, образующие положения. Как справедливо замечают В.В. Витрянский, М.И. Брагинский, сохранение особенностей каждого из видов услуг может быть по общему правилу обеспечено при условии, если будет проведена необходимая дифференциация в их регулировании в рамках общего понятия договора услуг[9]. Однако, учитывая огромное количество возможных услуг решить вопрос дифференциации услуг в рамках одной главы попросту невозможно. Поэтому ГК РФ содержит лишь общие положения о возмездном оказании услуг.

 

 

 

[1] См.например: Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. – М. Мысль. – 2002; Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: 1995.

 

[2] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина - М.: Юрайт-Издат, 2004.

 

[3] Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общей редакцией А.М. Эрделевского. – М.: Библиотечка РГ. - М.: 2001.

 

[4] Гражданское право. Учебник. Часть II. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого – М.: Проспект. – 2003. – с.538.

 

[5] Там же. – с.539.

 

[6] Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. №48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1999 г. - №11.

 

[7] Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. - Москва, Типография Московского университета, 1878 г.

 

[8] Романец Ю.В. Общая характеристика договоров оказания юридических услуг (поручение, комиссия, агентирование) // Законодательство. - №4. - 2001г.

 

[9] Витрянский В.В., Брагинский М.И. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М.: Статут. – 2004.

1.2 Договор возмездного оказания услуг в образовательной деятельности: понятие, существенные условия, сфера применения

Одной из разновидностей возмездного оказания услуг – является возмездное оказание образовательных услуг. Согласно нормам Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании»[1] (с послед. изм. и доп. от 21 июля 2005г.) платные образовательные услуги вправе оказывать государственные и муниципальные образовательные учреждения (ст.45 Закона), а также негосударственные образовательные учреждения (ст.46 Закона).

 

Как следует из п.1 ст.45 Закона «Об образовании» государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

 

В соответствии с п.1 ст.46 Закона «Об образовании» негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

 

Таким образом, как государственные (муниципальные), так и не государственные образовательные учреждения вправе оказывать возмездные образовательные услуги.

 

Действующее законодательство детальным образом регулирует порядок оказания таких услуг, так, наряду с Законом «Об образовании» обязательные правила оказания образовательных услуг закреплены в Правилах оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505)[2] (с изм. и доп. от 1 апреля 2003 г.) (далее по тексту – Правила). Такое регулирование представляется вполне оправданным, поскольку является продолжением политики государства по установлению единых образовательных стандартов (ст.7 Закона). Кроме того, устанавливая специальный порядок оказания платных образовательных услуг, законодатель тем самым как бы напоминает, о конституционном принципе в сфере образования: «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч.2,3 ст.43 Конституции РФ).

 

Таким образом, с одной стороны, платные образовательные услуги являются исключением из общего правила о бесплатном образовании (в подтверждение сказанного можно сослаться на норму ст.45 Закона «Об образовании» конструкция, которой представляет собой исключение из конституционного принципа), с другой стороны платные образовательные услуги – это вид направления деятельности образовательных учреждений и новая грань реализации гражданами права на получение образования (ч.1 ст.43 Конституции). Поэтому платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, а отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг (п.5 Правил). Поэтому, говоря о платном оказании образовательных услуг необходимо учитывать указанные конституционные принципы, которые пронизывают всю образовательную систему Российской Федерации и имеют императивный характер.

 

Еще одно требование, предъявляемое действующим законодательством к учреждениям по оказанию платных образовательных услуг – это наличие лицензии у такого учреждения, а также государственной аккредитации. Закон «Об образовании» закрепляет, что общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии (аб3.2 ч.1 ст.17 Закона «Об образовании»). Это же правило касается профессиональной подготовки, когда она проходит в образовательных учреждения (ч.3 ст.21 Закона «Об образовании»), среднего профессионального образования (ч.4 ст.23 Закона «Об образовании»), послевузовского профессионального образования (ч.2 ст.25 Закона), образовательных учреждения дополнительного образования (абз.3 ч.2 ст.26 Закона) и т.д.

 

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденно постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796[3] (с изм. и доп. от. 3 октября 2002 г.).

 

Согласно п.3 вышеуказанного Положения лицензирование образовательной деятельности осуществляют Министерство образования Российской Федерации, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300[4] установлено, что лицензирование образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности определены в письме Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 января 2005 г. N 01-16/05-01.

 

Не останавливаясь подробно на лицензировании образовательной деятельности, обратим внимание на популярный в настоящее время вид получения дополнительного «образования» (а точнее, навыков) путем участия в семинарах. Акцентируем внимание на том, что профессиональное обучение работников организаций сроком до 72 часов, осуществляемое специалистами и высококвалифицированными рабочими этих организаций в целях углубления и поддержания уровня квалификации работников организации, их очередной аттестации, адаптации вновь принятых работников к специфике производства, условиям труда, традициям трудового коллектива, с отражением сведений о прохождении обучения в квалификационной характеристике без выдачи документов об образовании или квалификации лицензированию на право ведения образовательной деятельности не подлежит (Письмо Минобразования РФ и Минтруда РФ от 21 июля 1998 г. №№06-51-48ин/23-10, 4226-НП "О лицензировании профессиональной подготовки и профессионального обучения работников организаций"). Подтверждается сказанное и материалами судебно-арбитражной практики: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2004 г. N КА-А41/7019-04 Не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и квалификации)[5]. Также не подлежит лицензированию индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки (подп.б п.2 Положения о лицензировании).

 

Обратимся к понятию образовательных услуг.

 

Правилами выделяются следующие направления оказания платных образовательных услуг (п.3 Правил):

 

а) государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

 

б) государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

 

в) научные организации, оказывающие в установленном порядке потребителю платные образовательные услуги по реализации образовательных программ послевузовского профессионального образования;

 

г) негосударственные образовательные организации, осуществляющие платную образовательную деятельность, в том числе обучение в пределах государственных образовательных стандартов;

 

д) граждан, оказывающих в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ.

 

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги.

 

Таким образом, под образовательными услугами необходимо понимать услуги специальных субъектов (как правило, образовательных учреждений) по обучению физических лиц. Как правило, процесс обучения должен вестись в соответствии с государственными образовательными стандартами.

 

Перейдем непосредственно к определению договора возмездного оказания услуг в образовательной деятельности. Поскольку такого определения действующее законодательство не содержит, оно будет сформулировано нами самостоятельно.

 

Учитывая легальное определение договора возмездного оказания услуг, а также специфику образовательных услуг, понятие договора возмездного оказания услуг в образовательной деятельности можно сформулировать следующим образом: это соглашение, по которому исполнитель (образовательное учреждение) обязуется по заданию заказчика совершить обучение заказчика (или третьего лица), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

 

Можно выделить следующие признаки договора возмездного оказания услуг в образовательной деятельности.

 

Во-первых, это гражданско-правовой договор. На него распространяются общие положения гражданского законодательства о сделках. В связи со сказанным подчеркнем, что необходимо различать договор оказания платных образовательных услуг и ученический договор. Первый является гражданско-правовым и регулируется нормами гражданского законодательства. Ученический договор, как это следует из ст.198 ТК РФ, делиться на две формы: ученический договор на переобучение без отрыва от работы и ученический договор на профессиональное обучение. При этом ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права. Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового договора.

 

Во-вторых, на правоотношения по заключению, исполнению и расторжению рассматриваемого договора распространяются нормы публичного права, связанные со стандартами профессионального обучения, обязательными требованиями к образовательному учреждению. Нарушение этих положений будет означать фактически недействительность договора (ст.173 ГК РФ). Так, например, если у учебного учреждения нет лицензии на профессиональное обучение, учреждение не имеет права вступать в договорные правоотношения.

 

В-третьих, на стороне заказчика услуг по подготовке, переподготовке и повышении квалификации может выступать как физическое, юридическое лицо, так и органы государственной власти, при этом заказчик приобретает услуги по профессиональному обучению не для себя, а для служащего, работника и т.д.. Сказанное накладывает определенные особенности на правоотношения с каждым из заказчиков (частные лица, юридические лица, публичные органы). Учитывая, что одной из сторон договора выступает потребитель услуг, на данные правоотношения распространяется Закон «О защите прав потребителей в РФ» (с последн. изм. и доп.) и, в частности, глава III Закона (Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг))[6]; в Правилах оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №505) заказчик – физическое лицо так и именуется «потребитель».