Государственный бюджет и государственный долг: проблемы и решения

П р и м е ч а н и е. Источник: [9, с. 109] 

    Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что на протяжении многих лет дефицит  бюджета Республики Беларусь был  хроническим и только в последние  годы наметилась тенденция к его  снижению.

    В процентах к БВП размер дефицита изменялся от 2,9 % в 1999г. до 1,6% в 2003 г., а в 2005—2006 гг. он был равен 1—1,5%.

    Необходимо  отметить, что государственные бюджеты  западных стран с развитой рыночной экономикой являются хронически дефицитным и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств. Экономическая наука установила (и практика это подтверждает), что предельным уровнем бюджетного дефицита является З % валового внутреннего продукта. А временный дефицит вполне допустим. В экономической литературе различают несколько видов бюджетного дефицита и профицита. В частности, выделяют дефицит первичный и общий (итоговый). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

    Различают также структурный и циклический дефицит (профицит). Структурный дефицит имеет место в тех случаях, когда государство сознательно идет на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей, что неизбежно ведет к появлению структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджет представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и расходах бюджета происходят автоматически.

    Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального производства.  
В зависимости от продолжительности существования бюджетного дефицита различают краткосрочный и долгосрочный дефицит, Краткосрочный дефицит имеет место в тех случаях, когда несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года. долгосрочный дефицит бюджета (хронический дефицит) связан с наличием разрыва между расходами и доходами бюджета на протяжении ряда лет.

    Основными причинами бюджетного дефицита в отдельных странах являются:

    -наличие чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда становится невозможным мобилизовать финансовые ресурсы в необходимых размерах;

    -кризисные явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и др.), неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

    -необходимость осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики. В этом случае дефицит отражает не кризисное состояние экономики, а стремление правительства страны обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

    В Республике Беларусь причинами бюджетного дефицита является, в частности, чрезмерные затраты на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также на развитие социальной сферы, неэффективная работа многих предприятий.

    Чрезмерно высокий уровень дефицита бюджета (превышающий 3—5 %) к валовому внутреннему продукту приводит ко многим отрицательным последствиям в экономике стран и, прежде всего, к росту инфляции, обесцениванию национальной валюты.

    В качестве приоритетного направления  бюджетной политики на 2006—20 10 гг. Республикой  Беларуси намечено ограничение уровня дефицита бюджета, он не должен превышать 1,5 % к валовому внутреннему продукту. В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицит бюджета, будут использоваться такие меры, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой, — способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

    -повышение эффективности работы промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, которые будут способствовать росту денежных накоплений основного источника платежей в бюджет;

    -изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

    -привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи решаются сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, следовательно, увеличиваются поступления в бюджет;

    -претворение в жизнь всех тех конкретных мероприятий в финансово-экономической сфере, которые содействуют росту до- ходов и снижению расходов бюджета.

    При благоприятных условиях развития экономики  государство может иметь профицит бюджетов (консолидированного, республиканского, местных), что считается положительным финансовым явлением.

    В соответствии с законодательством, профицит бюджета утверждается в  таком же порядке, который предусмотрен для утверждения дефицита соответствующего бюджета.

    Профицит  республиканского бюджета используется для погашения основного долга Республики Беларусь, а профицит местных бюджетов используется для погашения долгов местных Советов депутатов.

    В случае отсутствия долговых обязательств профицит бюджета может быть использован на иные цели. Решение об использовании профицита республиканского бюджета определяется законодательными актами, профицит местного бюджета — решениями местных Советов депутатов. 
 

    2.2. Анализ государственного долга на современном этапе 
 
 

    Для оценки остроты долговой проблемы республики существуют разные критерии. Наиболее типичные из них связывают размер долга и потребности его погашения и выплаты процентов с величиной экспорта, от которого зависят потенциальные возможности обслуживания кредитов.

    Границей  опасности считается превышение суммы долга по сравнению с  экспортом в 2 раза, повышенной опасности- в 3 раза.

    Сложнее ситуация с проблемой погашения  долга и уплаты процентов по нему. Границей опасности считается отношение процентных платежей к экспорту 15-20%, границей повышенной опасности: 25-30%. В 2007 году обязательства страны по погашению кредитов и платежам процентов составляли (без учета реструктуризации) 35% к общей сумме экспорта и 43% к экспорту в дальнем зарубежье. Поскольку указанные суммы содержат не только проценты, но и погашение долга, пока ситуация с учетом отсрочек. платежей еще не достигла критической черты, хоть и приближается к ней. В настоящее время полное обслуживание внешнего долга стране не по силам. Отказ же от платежей означал бы неплатежеспособность государства, что не только стало бы тяжелым ударом по его престижу в мире, но и парализовало бы импорт, оголив внутренний рынок и нанеся непоправимый урон населению, поставив на повестку дня вопрос о введении карточной системы.

    При благоприятном сценарии дальнейшего  развития у Беларуси есть все возможности  достичь к 2009 году принципиально  новой ситуации в экономике, делающей выплаты по внешнему долгу не столь  критическими.

    Однако  проблема требует постоянного внимания и контроля. Посильность к тому времени погашения государственного долга будет зависеть от трех основных факторов: масштабов роста производства и доходов бюджета, темпов роста экспорта, обеспечения устойчивого активного сальдо торгового и платежного балансов и накопления валютных резервов.

    Обозначим характер взаимодействия заимствований  с соответствующими сферами экономики Беларуси. Прежде всего, важен характер опасности чрезмерного роста государственного долга с позиций государственного бюджета, денежно-кредитной системы, международной кредитоспособности республики. Для государственного бюджета в трехзвенном кредитном цикле (привлечение, использование, погашение) неблагоприятные последствия чрезмерного возрастания государственного долга связаны в основном со стадией его погашения; новые же займы для текущего бюджетного периода, наоборот, сулят возможность ослабить нагрузку на налоговые и другие обычные доходные источники, позволяют более гибко маневрировать на всех стадиях бюджетного процесса. В то же время неблагоприятно может складываться график платежей по государственному долгу. В любом случае степень и последствия взаимодействия зависят, главным образом, от относительной величины накопившегося государственного долга.

    У платежного баланса аналогичный  характер взаимодействия с долговым циклом: на смену желанным дополнительным валютным поступлениям приходит период расплаты по долгу. Здесь в целом высокая степень взаимодействия, поскольку именно сальдо по текущим статьям платежного баланса может выступать основным ограничителем во внешних заимствованиях и управлении инвалютным долгом, а при определенных обстоятельствах — даже диктовать необходимость отсрочки долговых платежей. В условиях обременительного государственного долга существенно возрастают трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необходимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижения ее реального курса. Увеличение в подобных условиях реального бремени платежей по внешнему долгу подтверждается практикой ряда стран.

    Согласно  введенному порядку формирования государственного бюджета Республики Беларусь, все платежи в нем по внешнему долгу учитываются теперь в рублевом эквиваленте. Это ограничивает возможности Беларуси увеличивать долговые выплаты, поскольку она имеет обязательства перед международными финансовыми организациями в отношении предельных размеров бюджетного дефицита. При заниженном курсе рубля искусственно завышается рублевый эквивалент бюджетных расходов по долговым платежам, а тем самым и размеры бюджетного дефицита.

    Одним из элементов управления государственным долгом республики является разработка программы внешних заимствований. Предельным размером государственных внешних заимствований является ежегодно утверждаемый в форме закона максимальный объем использования кредитов на предстоящий финансовый год. Как правило, он не должен превышать годового объема платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. В предельных размерах не учитываются кредиты и заимствования в отношениях с другими государствами-участниками СНГ; их суммы определяются в законе о бюджете. Ежегодно правительством подготавливается программа государственных внешних заимствований и предоставляемых внешних кредитов с выделением кредитов (займов).

    Ограничителем размеров внешних заимствований  может служить установка на поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости, используемых в мировой практике, в том числе на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом. Необходимо учитывать, что для Беларуси, как и для других стран с небольшой территорией, объективно закономерен относительно высокий удельный вес экспорта в национальном продукте. Именно по этой причине, а также из-за незначительной еще интеграции в мировую экономику нам, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а экспорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости.

    Госдолг Беларуси на 1 октября 2008 года составил эквивалент Br11,172 трлн, что на 0,1% больше по сравнению с 1 января 2008 года, сообщает.

    За  сентябрь госдолг вырос на 2,3% после сокращения на 2,8% за август. Основной причиной роста госдолга в сентябре стало увеличение гарантий правительства по внутренним кредитам предприятиям.

    В структуре госдолга доля внутренней задолженности на 1 октября 2008 года составила 57% против 55% на 1 января 2008 года. При этом ее объем за январь-сентябрь 2008 года вырос на 3,8% (в том числе за сентябрь рост на 4,2%) до Br6,363 трлн. Республиканский бюджет на 2008 год ограничивает прирост внутреннего госдолга 3% ВВП.