Государственный бюджет и государственный долг: проблемы и решения

    Необходимо  отметить, что состав и структура  бюджетов всех уровней в значительной степени определятся финансовой политикой государства, а также объемом ВВП.

    Одной из важнейших народнохозяйственных задач страны в 2006—2010 гг. является рост доходов бюджетов. Основными резервами увеличения доходов бюджетов являются:

    рост  валового внутреннего продукта;

    2) расширение налоговой базы бюджетов, что возможно за счет увеличения доходов предприятий, а также домашних хозяйств;

    3) сокращение расходов бюджета  на содержание административно  управленческого аппарата, снижение затрат на энергоресурсы во всех отраслях народного хозяйства и др.

    Расходы государственного бюджета- это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

    Осуществляя расходы, государство оказывает  прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов на отдельные отрасли и сферы экономики: промышленность, строительство, образование, науку, здравоохранение и др. Наряду с прямым изменением расходов воздействие осуществляется также косвенным образом- через дотации, субсидии, субвенции и т.п.

    Расходы государственного бюджета тесно  взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в  количественном соответствии расходов доходам, а также в их взаимном влиянии. Объем расходов бюджета  ограничивается размерами поступающих доходов, которые определяются экономическими возможностями государства. Расходы, в свою очередь, при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать положительное влияние на доходы, содействуя развитию социально-экономических процессов в стране.

    Формирование  расходов бюджета основывается на государственных  минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

    Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов на очередной финансовый год.

    В целях определения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической  жизни страны, существует ряд признаков классификации расходов государства. Важнейший из них является функциональный.

    Функциональная  классификация бюджетных расходов республиканского бюджета отражает распределение бюджетных средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в различных сферах жизни общества:

    1) общегосударственные расходы;

    2) национальная оборона;

    3) судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечения безопасности;

    4) общеэкономические вопросы;

    5) сельское хозяйство, рыбохозяйственная  деятельность;

    6) лесное хозяйство;

    7) промышленность, энергетика, строительство  и архитектура;

    8) транспорт;

    9) дорожное хозяйство;

    10) связь;

    11) гидрометеорологическая деятельность;

    12) картография и геодезия;

    13) государственная поддержка других  отраслей национальной экономики;

    14) прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области национальной экономики;

    15) охрана окружающей среды;

    16) жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги;

    17) здравоохранение;

    18) физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

    19) образование;

    20) социальная политика;

    21) расходы на государственные инвестиционные проекты и программы.

    Рассмотрим  некоторые их них.

    Общегосударственные расходы включают в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование Президента Республики Беларусь, Парламента страны, других органов государственного управления и иных органов исполнительной власти, обеспечивающих общегосударственные функции.

    Расходы по национальной обороне охватывают финансовые ресурсы, необходимые для: обороны и Вооруженных сил Республики Беларусь; обеспечения военно-мобилизационной и войсковой подготовки; проведения научных исследований в области национальной обороны; функционирования Министерства обороны страны; осуществления других расходов на национальную оборону.

    Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности включат в себя такие затраты, которые обеспечивают функционирование органов судебной власти, прокуратуры, организаций уголовно- исполнительной системы, государственной безопасности, а также расходы на пограничные войска; обеспечение функционирования таможенных органов и др.

    Расходы на общие экономические вопросы- это затраты на регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по санации и банкротству, на мероприятия по развитию предпринимательства.

    Расходы на сельское хозяйство и рыбохозяйственную  деятельность — это расходы на обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций республиканского подчинения. Развитие сельскохозяйственного производства в части финансирования государственных мероприятий и программ по развитию села и агропромышленного комплекса; мероприятия по сохранению и расширению сельскохозяйственных угодий; иные расходы в области сельского хозяйства; государственное регулировании рыбохозяйственной деятельности и др.

    Расходы на развитие промышленности, строительства, архитектуры и градостроительство связаны с реализацией государственной промышленной политики, политики в области энергосбережения, строительства, архитектуры и градостроительства, поддержкой топливно-энергетического комплекса, иные расходы на перечисленные выше отрасли и сферы деятельности государства.

    Значительная  часть расходов бюджета направляется на социально-культурные мероприятия. Они включают такие затраты, как финансирование образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации, социальной защиты населения и др. Определенная часть расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

    В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства страны, а в расходной части местных бюджетов — создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

    Общий размер резервных фондов в республиканском  бюджете не может превышать 2 % расходов республиканского бюджета.

    Размер  резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 % расходов местных бюджетов.

    Средства  резервных фондов Правительства  Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджета, а также на покрытие временного кассового разрыва нижестоящих бюджетов.

    Предельный  размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается  законом о республиканском бюджете  на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 % расходов республиканского бюджета.

    Средства  резервного фонда Президента Республики Беларусь расходуются на финансирование непредвиденных расходов.

    Расходование  средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

    Функциональные  расходы из областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровня, а также из бюджета г. Минска во многом аналогичны тем видам расходов, которые производятся из республиканского бюджета.

    По  экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, которые обеспечивают текущее функционирование государственных органов, бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее финансирование, а также включают другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

    Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Кроме того, капитальные расходы бюджета включают расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и прав на объекты интеллектуальной собственности.

    В соответствии с бюджетным Кодексом Республики Беларусь предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

    1) расходы на функционирование  бюджетных организаций;

    2) бюджетные трансферты населению;

    3) субсидии организациям и физическим  лицам;

    4) бюджетные трансферты за границу;

    5) межбюджетные трансферты;

    6) расходы на увеличение стоимости  основных средств, нематериальных  активов и материальных запасов;

    7) бюджетные ссуды, бюджетные займы;

    8) расходы на обслуживание долговых  обязательств Республики Беларусь.

    В последние годы заметно меняется состав расходов бюджета. Появились такие новые статьи расходов, как отчисления в бюджет Союзного государства, расходы на финансирование аппарата уставных органов межгосударственной интеграции, расходы свободных экономических зон, расходы на малый бизнес и предпринимательство, а также расходы на прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры, расходы государственных целевых бюджетных фондов, расходы на содержание органов финансовых расследований, ассигнования крестьянским (фермерским) хозяйствам и др. Появление новых расходных статей в бюджете объясняется, прежде всего, дальнейшим развитием рыночных отношений в стране, а также интеграционных связей и совершенствованием государственного управления экономикой. 
 

2. Бюджетный дефицит: сущность, причины и пути сокращения

 
 
 

    Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических  показателей любой страны. Как  только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.

    В условиях функционирования рыночных отношений  трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику- политику бюджетного дефицита.

    Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения ее как объективной экономической категории и изучения законов ее развития.