Формирование доходов местных бюджетов в условиях развития рыночных отношений

    Регулирующие  доходы местных бюджетов. Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

    Постоянно увеличивающиеся расходы местных  бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

    К средствам бюджетного регулирования  местных бюджетов относятся:

    1.      нормативные отчисления от регулирующих доходов;

    2.      дотации, субвенции и субсидии местным бюджетам;

    3. средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

    4. средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

    Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

    Фактическое увеличение собственных доходов  местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

    При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

    Органы  государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Анализ  формирования доходных поступлений  органов местного самоуправления имеет  принципиальное значение для исследования особенностей функционирования местных бюджетов.

      Основными направлениями анализа доходов бюджета городского округа Саранск за 2006-2008 гг. являются: определение структуры и динамики доходов; выявление тенденций в формировании доходов.

    Структура бюджета каждого уровня позволяет судить об его устойчивости или неустойчивости, отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления финансирования расходов; характеризует уровень межбюджетных отношений.

      Анализ  структуры доходов бюджета городского округа Саранск начнем с рассмотрения основных его характеристик (доходы, расходы, дефицит) (табл. 2.1).

      Таблица 2.1- Бюджет городского округа Саранск на 2006-2009 годы.

    Как следует из данных таблицы 2.1, дефицит бюджета в процентах к объему доходов возрастает от 10,5% в 2006 г. до 29,9% в 2008 г. и снижается (прогнозируемые данные) к 2009г. до 7,8%. Такая ситуация не позволит поддерживать достигнутый уровень социально-экономического развития региона, а по ряду жизненно необходимых направлений положение ухудшится. Подобные тенденции наблюдаются практически повсеместно, т.к.  в целом по стране финансовая и экономическая ситуация крайне нестабильна. При этом превышение предельного размера дефицита бюджета (10%) в размере: 0,5% в 2006г., 7% в 2007г. покрывается поступлениями от продажи имущества, так же покрытие дефицита предусмотрено за счет источников внутреннего финансирования⁵. А в 2008-2009гг. весь объем дефицита покрывается остатками средств на счетах по учету средств бюджета городского округа и поступлениями от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящегося в собственности городского округа Саранск⁶. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.1 Анализ структуры  и динамики доходов  бюджета городского округа Саранск 

    Остановимся подробнее на доходах бюджета  городского округа Саранск на 2006-2009 гг. Анализируя укрупненную структуру доходов городского округа Саранск представленную в таблице 2.1.2 , необходимо отметить, что темп роста (Тр) собственных доходов в абсолютном измерении, рассчитанный по формуле: 

    Тр = y_i - y_i-1  ,где 

y_i - показатель изучаемого периода;

  y_i-1 – показатель периода, предшествующего изучаемому,

в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом составил 145%, в 2008 г. – 131%, в 2009 г. – 79%. В итоге можно выделить следующую тенденцию к :

темпы роста собственных доходов местных  бюджетов снижаются умеренными темпами в 2007-2008гг. (-14%), после чего в 2009г. следует их резкий скачек вниз (- 52%).

    Далее рассмотрим составляющие части доходов бюджета: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Их динамика в 2006-2009гг. отражена на рисунке 2.1.1.

Рисунок 2.1.1 – Доходы бюджета городского округа Саранск на 2006-2009 гг.

    Как показывают данные таблицы 2.1.2 и рисунка 2.1.1, собственные доходы бюджета городского округа Саранск в 2009 г. стали выполнять более значительную роль, чем в предыдущие годы. В результате повысилось значение налоговых доходов, представленных

 Таблица 2.1.1 - Структура доходов бюджета г. о. Саранск на 2006-2009 годы

в таблице 2.1.2, при формировании бюджетных ресурсов. Их динамика иллюстрируется диаграммой на рисунке 2.1.2.

Таблица 2.1.2 - Структура налоговых доходов бюджета г. о. Саранск на 2006-2009 гг.