Доходы и Расходы местных бюджетов

Содержание.

I глава

1. Введение…………………………………………………………………..2

2. Местные бюджеты……………………………………………………..3

3. Доходы  местных бюджетов…………………………………………3

1. Источники доходов местных  бюджетов………………………..3

2. Собственные доходы местных бюджетов, местные налоги….4

3. Регулирующие  доходы местных бюджетов…………………..7

4.Расходы  местных бюджетов……………………………………………8

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.Введение

      Переход от административно-командных методов  управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы РФ и ее основного звена – бюджетной системы.

      В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. Кроме того, утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., принят и воплощается в жизнь Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».

      В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

      К компетенции местных органов  власти, наиболее тесно связанных  с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

      Одним из основных принципов построения и  функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

      В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:

• собственные доходы;
• кассовый план (инкассация торговой выручки);
• товарооборот предприятий торговли и общественного питания;
• закупка мяса, молока, зерна;
• объем промышленного производства;
• платные услуги;
• объем строительно-монтажных работ и др.

      При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как  собрать налоги (получение которых  зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.

      Разработка  единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

      Учитывая  важность местных бюджетов в жизни регионов РФ рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств. 
 
 
 

2.Местные  бюджеты

Местное самоуправление — обязательный компонент демократического

государственного  строя. Оно осуществляется самим  населением через свободно

избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных  на

местные представительные и исполнительные органы, они наделяются

определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой  местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и

имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность

составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться

переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

     Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения

конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления

распределяются  между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в

известной мере финансируется  и развитие отраслей производственной сферы, в

первую очередь  местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем

продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения

жизнедеятельности населения.

     Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного

муниципального  образования, формирование, утверждение  и исполнение, а также

контроль за исполнением  которой осуществляются органом  местного самоуправления самостоятельно 
 
 
 
 
 

3.Доходы  местных бюджетов

3.1 Источники доходов  местных бюджетов

Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержкимуниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

    Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:   

    

I. Налоговые  доходы

в том числе:

1. Налог  на прибыль

2. Налог  на доходы физических лиц

3. Налог  на добавленную стоимость

4. Акцизы

5. Налог  на имущество физических лиц

6. Налог  на имущество предприятий

7. Платежи  за использование природных ресурсов

II. Неналоговые  доходы

в том числе:

1. Доходы от государственной собственности или от

деятельности

2. Доходы  от продажи принадлежавшего государству

имущества

III. Безвозмездные  перечисления

в том числе:

1. От  других уровней власти, из них:

Дотации

Субвенции

Средства, перечисляемые по взаимным расчетам

Трансферты

2. От  целевых бюджетных фондов

3.2.Собственные  доходы местных  бюджетов, местные  налоги

 

К собственным  доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы,другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли

налогов субъектов  Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами напостоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются  налогоплательщиками в местные бюджеты

К местным налогам  и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. 
 

Местные налоги.

Основная  задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен

широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.Однако, несмотря на то что общее количество налогов в соответствии с указанным законом достигает 23, их доля в формировании доходов местных бюджетов неоправданно мала и не превышает, по оценкам специалистов, 1,5% всех доходных источников местных бюджетов. Поэтому в новом Налоговом кодексе РФ

с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов. Наряду с сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на рекламу предполагается введение местных лицензионных сборов. Кроме того,

предполагается перемещение с федерального на местный уровень налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Таким образом, число местных налогов сократится до 5, что должно способствовать повышению эффективности местного налогообложения, в частности за счет упрощения

контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.

В настоящее время  нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время

законодательством Российской Федерации установлены  верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.

Виды  местных налогов  и сборов.

В соответствии с  принятой в РФ трехуровневой системой налогообложения в состав местных налогов и сборов входят:

• местные налоги,

• местные регистрационные  и лицензионные сборы;

• прочие сборы.

К местным налогам относятся:

• налог на землю;

• налог на имущество  физических лиц;

• налог на рекламу;

• налог на строительство  объектов производственного назначения в курортной зоне;

• налог на перепродажу  автомобилей, вычислительной техники и персональных

компьютеров; 
 

Местные регистрационные  и лицензионные сборы включают: