Реклама в предпринимательском праве

Помимо  обозначенных двух групп общественных отноше-

ний оказывать  нормативно-правовое воздействие на рекламную

деятельность  правомочны иные субъекты правотворчества.

А именно: если те или иные вопросы рекламы  выходят за рам-

ки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам

единого рынка, т. е. не являются предметом ведения  Россииской Федерации, субъекты РФ могут осуществлять их законо-

дательное регулирование в рамках, определенных Конституци-

ей РФ, в том числе ее ст. 72, 73, 76 (ч. 2, 4—6). В силу положе-

ний ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ органы местного

самоуправления  также вправе самостоятельно решать вопросы

местного  значения, связанные с особенностями  распростране-

ния наружной рекламы, поскольку они затрагивают  правомо-

чия пользования, владения и распоряжения муниципальной

собственностью. 
 

§ 2. Правовая характеристика содержания

и распространения  рекламы 
 

1. В рекламном законодательстве сформулированы конкрет-

ные нормы, призванные обеспечивать должное качество содер-

жания и распространения рекламы с  точки зрения ее соответ-

ствия целям рекламной информации. При  этом действует же-

сткое правило: реклама, не соответствующая  требованиям

законодательства, является ненадлежащей. Отсюда вытекает

важность  того, чтобы рекламное законодательство основатель-

но знали, единообразно понимали и реализовывали все —

и субъекты рекламной деятельности, и потребители  рекламы, и

властные  органы.

В законодательстве закреплено множество требований к

рекламе, что обусловлено разнообразием  ее проявлений. Требо-

вания отражают объективные потребности развития товарного,

других  рынков и обслуживающего их рекламного рынка, они

меняются  сообразно динамике, происходящей на этих рынках.

Существенно модифицированы требования к рекламе  и в Фе-

деральном законе о рекламе 2006 г. По сути, в  нем закреплена

целая система конкретных требований к  содержанию и распро-

странению рекламы.

2. Открывают их общие требования к содержанию рекламы.

Они распространяются на любую рекламу независимо от объ-

ектов рекламирования, видов рекламы, форм ее выражения,

способов  распространения.

Изложение общих требований начинается с весьма лаконич-

ной констатации: реклама должна быть добросовестной и дос-

товерной. Названный Федеральный закон  содержательно не

раскрывает, что означают понятия «добросовестная» и «досто-

верная» применительно к рекламе. При  кажущейся очевидности их значения переводу на юридический язык, возведению в

ранг  неких общеобязательных норм они  поддаются с трудом.

Федеральный закон о рекламе 2006 г. пошел иным путем.

Проведение  в жизнь постулатов о добросовестной и достоверной

рекламе он нормативно обеспечивает двумя путями: во-первых,

установкой  на то, что недобросовестная и недостоверная  рекла-

ма не допускается, и, во-вторых, введением  исчерпывающего пе-

речня того, что конкретно признается недобросовестной, а что

недостоверной рекламой.

Недобросовестная  реклама наделена четырьмя признаками

(ч. 2 ст. 5). При наличии хотя бы одного  из них реклама отно-

сится к недобросовестной. Особый интерес  представляет при-

знак, который  прямо увязывает рекламное законодательство с

законодательством о конкуренции. Недобросовестной призна-

ется  реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством

(см. выше  § 3 темы 10). Таким образом, недобросовестная  рек-

лама  и недобросовестная конкуренция  как правонарушения по

своему  юридическому наполнению полностью  совпадают. Сле-

довательно, субъектам рекламной деятельности, прежде чем

выпускать в свет ту или иную рекламу, надлежит убедиться, что

закладываемая в нее информация не является отражением не-

добросовестной  конкуренции, происходящей на товарном и

иных  рынках.

Федеральный закон о рекламе 1995 г. выделял  также неэтич-

ную рекламу, которая была весьма созвучна с рекламой недоб-

росовестной. Ее регулирование в государственно-правовом рус-

ле оказалось  еще более затруднительно, чем  недобросовестной

рекламы. Федеральный закон о рекламе 2006 г. от ее государст-

венного регулирования в качестве самостоятельного рекламно-

го отношения  отказался. Оно частично слилось  с регулирова-

нием  недобросовестной рекламы, а в целом  передано на усмот-

рение саморегулируемых организаций в  сфере рекламы (о них

см. ниже § 3).

Перечень  недостоверной рекламы более  внушителен, в него

входит 20 конкретных признаков (ч. 3 ст. 5). Недостоверной

признается, например, реклама, которая содержит не соответ-

ствующие  действительности сведения о преимуществах  рекла-

мируемого товара перед находящимися в обороте  товарами, ко-

торые произведены другими производителями  или реализуются

другими продавцами; о любых характеристиках товара; о стоймости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок,

тарифов и других условиях приобретения товара; о гарантий-

ных обязательствах изготовителя или продавца товара; о правах

на использование  официальных государственных символов

(флагов, гербов, гимнов) и символов международных  организа-

ций; об официальном или общественном признании, о получе-

нии медалей, призов, дипломов или иных наград; о  рекоменда-

циях  физических или юридических лиц  относительно объекта

рекламирования  либо о его одобрении физическими  или юри-

дическими лицами; о фактическом размере  спроса на реклами-

руемый  или иной товар; об изготовителе или  продавце рекла-

мируемого товара.

Федеральный закон о рекламе 1995 г. наряду с  недостовер-

ной выделял еще рекламу заведомо ложную. В Федеральный

закон о рекламе 2006 г. она как особая разновидность рекламы

не включена, очевидно, потому, что заведомо ложная реклама

подпадает под те или иные запреты, введенные  для недостовер-

ной рекламы.

3. Вот еще некоторые общие требования к рекламе, устанав-

ливающие  запреты на определенную информацию или иным

образом регулирующие ее содержание.

А. Ряд  требований связан с критикой, которой  ранее под-

вергались отдельные моменты содержания рекламной  инфор-

мации, и является реакцией на нее. Так, немало нареканий

граждан вызывала демонстрация вредных привычек людей, антиобщественного образа жизни и тому подобных негативных

явлений. Федеральный закон о рекламе 2006 г. нормативными

средствами  ставит заслон этому. Реклама не должна побуждать

к совершению противоправных действий, призывать  к наси-

лию и  жестокости, формировать негативное отношение к ли-

цам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуж-

дать  таких лиц.

Названный Федеральный закон предупреждает  противо-

правное вмешательство в рекламные отношения  со стороны

властных  органов и их представителей, включив  следующую

норму: в рекламе не допускаются указания на то, что объект

рекламирования  одобряется органами государственной  власти

или органами местного самоуправления либо их должностными

лицами.

Б. Остро  критикуется в сфере рекламной  информации си-

туация, связанная с засильем иностранных слов, пренебрежением словарным составом и правилами русского языка. Со-

гласно  Федеральному закону о рекламе 2006 г. в рекламе не до-

пускается использование иностранных слов и выражений,

которые могут привести к искажению смысла информации, ис-

пользование бранных слов, непристойных и оскорбительных

образов, сравнений и выражений, в том  числе в отношении по-

ла, расы, национальности, профессии, социальной категории,

возраста, языка человека и гражданина, официальных  государ-

ственных  символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных  сим-

волов, объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры) народов Российской Федерации. Рекламная инфор-

мация должна быть изложена на русском языке. По усмотре-

нию рекламодателей в рекламе наряду с русским  могут допол-

нительно  использоваться государственные языки  республик —

субъектов Российской Федерации и родные языки  народов

России.

В. Не допускается  скрытая реклама. Она нередко  присутст-

вует  в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в

иной  информации, формально распространяемой не в реклам-

ных целях. Скрытой рекламе присуще оригинальное свойство