Реклама в предпринимательском праве

для того чтобы посмотреть их спокойно, без  дерганья рекла-

мой. С  другой стороны, доходы от размещения рекламы служат

важным, а то и единственным источником средств, позволяю-

щих телекомпаниям  осуществлять свою работу.

Требования законодателя, отражающие особенности отдель-

ных способов рекламы, и подчинены тому, чтобы  сгладить это

противоречие  установлением четких правил распространения

рекламы на тех или иных ее носителях. Сравнение  прошлого и

действующего  рекламного законодательства позволяет сделать

вывод, что в правилах все больше преобладает  тенденция за-

щиты  граждан за счет интересов субъектов  рекламной деятель-

ности.

Обратимся сначала к трем наиболее распространенным спо-

собам размещения рекламы, относящимся к  СМИ, — телевиде-

нию, радио, периодической печати. Эти способы подразделены на две группы. Первая — теле-, радиопрограммы, которые

зарегистрированы  в качестве СМИ, специализирующихся

именно  на сообщениях и материалах рекламного характера, и

транслируются на основании лицензии на вещание при усло-

вии, что  в таких программах продолжительность  рекламы со-

ставляет 80 и более процентов времени  фактического вещания

в течение  суток. В таком же качестве, но без  выдачи лицензии

могут быть зарегистрированы периодические  печатные изда-

ния, о  чем указывается на их обложке  и в выходных данных.

Таким образом, СМИ, входящие в первую рекламную  группу,

можно назвать рекламными. Во вторую группу входят все ос-

тальные СМИ.

Отдельные особенности, а, по сути, речь идет о  разного рода

ограничениях  в распространении рекламы, касаются СМИ, вхо-

дящих в обе группы: при трансляции рекламы  уровень ее звука

не должен превышать средний уровень звука  прерываемой рек-

ламой передачи; не допускается распространение  рекламы в пе-

редачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом

от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения  деятельно-

сти органов  государственной власти в государственных  средст-

вах массовой информации», а также в дни  траура, объявленные

в Российской Федерации.

Значительно больший набор ограничений рекламы касается

СМИ второй группы. Вот некоторые из них: прерывание рек-

ламой теле-, радиопрограмм или теле-, радиопередач должно

предваряться  сообщением о последующей трансляции рекла-

мы, за исключением прерывания спонсорской рекламой; об-

щая продолжительность  рекламы не может превышать 15% вре-

мени  телевещания в течение часа и 20% времени радиовещания

в течение  суток; нельзя прерывать рекламой передачи продол-

жительностью  менее 15 мин, за исключением прерывания

спонсорской рекламой; публикации рекламного характера в пе-

риодических печатных изданиях должны сопровождаться по-

меткой  «реклама», «на правах рекламы», а  объем рекламы в них

должен  составлять не более чем 40% одного номера издания.

8. В особо внимательном изучении нуждается правовое регу-

лирование наружной рекламы, которое наиболее обстоятельно

упорядочено Федеральным законом о рекламе 2006 г. путем

предъявления  повышенных требований к ней. Наружная реклама распространяется с использованием щитов, стендов, строи-

тельных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных ша-

ров, аэростатов и иных технических средств стабильного  терри-

ториального размещения (далее — рекламных  конструкций),

монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и

иных  конструктивных элементах зданий, строений, сооружений

или вне  их, а также остановочных пунктов  движения общест-

венного транспорта.

Важность  выработки рациональных правил о  наружной рек-

ламе, их знания и неукоснительного соблюдения объясняется

тем, что:

она все  более активно формирует среду обитания людей, в

частности может украшать города и иные населенные пункты, а

может уродовать их, может нивелировать, скрашивать архитек-

турные  просчеты либо подчеркивать их;

применение  наружной рекламы с нарушением любых  пра-

вил ее распространения чревато тяжкими последствиями. К та-

ким последствиям приводит нарушение правил установки  рек-

ламных  конструкций, в результате чего, например, возникают

аварийные ситуации при движении автомобильного транспор-

та. Так, в Москве весной 2006 г. в ходе строительных работ по

установке рекламного щита железобетонная балка  пробила пе-

рекрытие  туннеля метро и упала на проходящий поезд. Тяжкие

последствия влечет и нарушение правил эксплуатации реклам-

ных конструкций  — на головы людей обрушиваются щиты,

стенды  и т. п.;

при распространении  наружной рекламы непременно пере-

секаются  интересы субъектов рекламной деятельности и власт-

ных органов  — муниципальных, региональных, федеральных.

Правилами установлено, что рекламная конструкция  должна

использоваться только для распространения рекламы. Не до-

пускается распространение рекламы на знаке  дорожного дви-

жения, его опоре или любом ином приспособлении, предназна-

ченном  для регулирования дорожного  движения.

Распространение наружной рекламы представляет собой

своеобразный  процесс, состоящий из ряда действий субъектов

рекламной деятельности и властных органов.

А. Владельцем рекламных конструкций является рекламо-

распространитель, а размещаются они на объектах недвижимо-

сти, имеющих  своих собственников. Владельцы конструкций и собственники недвижимости, как правило, разные лица. Пра-

воотношения между ними возникают на основе договора.

Б. Однако договор сам по себе не дает права  на присоедине-

ние рекламной  конструкции к объекту недвижимости. Необхо-

димо  еще разрешение на установку рекламной  конструкции,

выдаваемого органом местного самоуправления муниципально-

го района или органом местного самоуправления городского

округа (далее — орган местного самоуправления), на террито-

рии которых  предполагается установить рекламную конструк-

цию. Решение  о вьщаче разрешения подлежит согласованию с

уполномоченными органами. Ими в зависимости от того, о ка-

кой рекламной  конструкции идет речь, могут быть автомобиль-

ная, санитарная инспекция и т. п. Орган местного самоуправле-

ния обязан принять решение о вьщаче разрешения или об отказе

в нем  в течение двух месяцев со дня  поступления заявления с

просьбой  об этом. В Федеральном законе о  рекламе 2006 г.

приведен  исчерпывающий перечень оснований  для отказа

(ч. 15 ст. 19). Решение об отказе может быть обжаловано в суд

или арбитражный  суд. Установка рекламной конструкции  без

разрешения  расценивается как самовольная  и подлежит демон-

тажу  без решения суда, для этого  достаточно предписания орга-

на местного самоуправления.

В. Разрешение выдается сроком на пять лет, однако это  во-

все не означает, что все пять лет оно  сохраняет силу. Оно мо-

жет быть досрочно аннулировано решением органа местного са-

моуправления  по следующим основаниям: в случае, если владе-

лец рекламной конструкции направит ему уведомление в

письменной  форме о своем отказе от дальнейшего  использова-

ния разрешения; в случае, если собственник или  иной закон-

ный владелец недвижимого имущества, к которому присоеди-

нена  рекламная конструкция, направит ему документ, подтвер-

ждающий прекращение договора, заключенного между таким

собственником или таким владельцем недвижимого  имущества

и владельцем рекламной конструкции; в случае, если в течение

года  со дня выдачи разрешения рекламная  конструкция не ус-

тановлена; в случае, если рекламная конструкция используется

не в  целях распространения рекламы.

Решение об аннулировании может быть обжаловано в суд

или арбитражный  суд в течение трех месяцев  со дня его полу-

чения.

Разрешение  может быть признано недействительным в судеб-

ном порядке  по искам:

органа  местного самоуправления — в случаях  несоответствия

установки рекламной конструкции в данном месте схеме тер-

риториального планирования или генеральному плану, а также

нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся за-

стройки поселения или городского округа;

антимонопольного  органа — в случае неоднократного или

грубого нарушения рекламораспространителем законодательст-

ва Российской Федерации о рекламе;

органа, осуществляющего контроль за соблюдением  техниче-

ских  регламентов, — в случае обнаружения  несоответствия рек-