Реклама в предпринимательском праве

нять  их.

В-третьих, одновременно используются оба приведенных

выше  варианта, когда в регулировании  рекламной деятельности

существует  своего рода разделение труда между  органами госу-

дарственной власти и организациями общественного  само-

управления. Соответствующие нормативные акты и контроль-

ные акции  исходят от государства, но, кроме  того, некоторые

нормотворческие и контрольные функции выполняют  сами ор-

ганизации самоуправления. Этот вариант, используемый в по-

давляющем большинстве государств, и внедрен  в рекламную

практику России.

2. Саморегулирование рекламной деятельности стало склады-

ваться 40—50 лет назад. Первые такие организации  возникли в

60-х  гг. в Великобритании, Нидерландах,  Швейцарии. Примеру

этих  стран последовали и другие государства. В подавляющем

большинстве стран Европы определились три основные задачи,

которые решаются организациями саморегулирования рекламы: консультации рекомендательного характера до распростра-

нения рекламы; осуществляемый по собственной  инициативе

контроль  после распространения рекламы; рассмотрение жалоб

отдельных потребителей рекламы.

Международный опыт подтвердил достаточно высокую  дей-

ственность  саморегулирования рекламы как  одного из способов

повышения качества рекламной продукции и  устранения не-

доброкачественной рекламы. Практика выработала базовый

принцип саморегулирования — контроль делового оборота силами самих деловых кругов в целях поощрения корректного

поведения и осуждения порочного поведения  в предпринима-

тельстве. Как правило, в органах саморегулирования  зарубеж-

ных стран  представлены все субъекты рекламной  деятельности,

включая сотрудников СМИ.

Зарубежная  практика выявила и одно важное преимущество

саморегулирования рекламы перед ее государственным  регули-

рованием. В отличие от консервативных и  неповоротливых за-

конодательных механизмов система саморегулирования  проде-

монстрировала во многих странах возможность своевременно,

гибко и с меньшими затратами регулировать отношения внутри

рекламного  сообщества и обеспечивать его взаимодействие с

общественностью, потребителями и государством. Более того, в

отличие от законодательства саморегулирование  предполагает

добровольное  следование не только букве, но и духу своих

принципов. По мере расширения в различных государствах се-

ти общественных организаций саморегулирования, повышения

их авторитета и роли шел процесс интеграции этих организа-

ций на межгосударственном уровне.

В России движение по созданию саморегулируемых органи-

заций в сфере рекламы началось в  конце 80-х годов. Ключевым

моментом  в становлении и формировании системы саморегу-

лирования явилось создание в феврале 1995 г. Общественного

совета  по рекламе — объединения физических и юридических

лиц, представляющих рекламные агентства, СМИ, Торгово-

промышленную  палату РФ, общества потребителей, рекламода-

телей, творческие союзы. Совет как бы возглавил отечествен-

ную систему  рекламной саморегуляции, придал ей необходи-

мую внутреннюю структурированность.

В работе Общественного совета по рекламе  в концентриро-

ванном  виде представлено все то, чем в  целом занимаются рос-

сийские организации саморегулирования  в области рекламы.

Особенно  актуальны и значимы два отчетливо  выделившихся

участка приложения усилий Общественного совета по рекламе.

Первый  — сбор, концентрация и доведение  до заинтересован-

ных лиц  используемых в рекламе негосударственных социаль-

ных норм. Например, Общественный совет активно  пропаган-

дирует  и внедряет в российскую рекламную  практику Между-

народный  кодекс рекламной деятельности Международной

торговой  палаты, подготовленный и введенный  в действие еще в 1937 г.Второй участок — обобщение рекламной практики,

складывающейся  в России, и выработка рекомендаций для уча-

стников рекламных отношений.

Саморегулируемые  организации возникают не только в рекла-

ме, но и в других предпринимательских  отношениях с участием

страховщиков, арбитражных управляющих и других хозяйст-

вующих  субъектов, что отражает развитие демократии в самой

труднодоступной для нее сфере общества — экономической.

В Государственной  Думе давно уже готовится проект федераль-

ного закона о саморегулируемых организациях. Пока же право-

вые нормы  о них можно найти в актах  законодательства, регу-

лирующих  деятельность соответствующих хозяйствующих

субъектов.

Нормы об органах самоуправления в сфере  рекламы име-

лись  в Федеральном законе о рекламе 1995 г. Федеральный за-

кон о  рекламе 2006 г. полностью обновил  и усовершенствовал

их. Во-первых, в нем впервые дано легальное  определение само-

регулируемой  организации в сфере рекламы  как объединения

субъектов рекламной деятельности и иных лиц, созданного в

форме ассоциации, союза или некоммерческого  партнерства в

целях представительства и защиты интересов  своих членов, вы-

работки требований соблюдения этических норм в рекламе и

обеспечения контроля за их выполнением. Во-вторых, по-но-

вому  определены права саморегулируемых организаций, охваты-

вающие  все аспекты деятельности этих организаций. Саморегу-

лируемая  организация вправе, в частности:

регулировать  состав своих членов и их деятельность — разра-

батывать  и устанавливать требования, предъявляемые к лицам,

желающим  вступить в саморегулируемую организацию; осуще-

ствлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегули-

руемой  организации; разрабатывать, устанавливать  и опублико-

вывать  обязательные для выполнения всеми  членами саморегу-

лируемой  организации правила профессиональной деятельности

в сфере  рекламы;

осуществлять  контроль за профессиональной деятельностью

своих членов, рассматривать жалобы на их действия, приме-

нять  к ним меры ответственности;

обжаловать  в арбитражный суд нормативные правовые акты

органов государственной власти и местного самоуправления, участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел,

возбужденных  по признакам нарушения членами  саморегули-

руемой  организации законодательства о  рекламе (подробнее см.

ст. 32).

3. Изучение нормативно-правовой основы рекламы свиде-

тельствует  о явной тенденции к строгой  централизации государ-

ственного контроля, сосредоточению его в руках  одного органа.

Такая централизация представляется вполне целесообразной.

Реклама не только новое, но и специфическое явление россий-

ской  экономики. Она имеет свои отличительные  признаки и

регулируется  особым набором нормативных правовых актов,

что требует  от контролирующих инстанций не только компе-

тентности, но и высокого профессионализма — глубокого знания рекламы как многообразного феномена рыночной эконо-

мики  и умения применять знания на практике.

Тенденция к централизации получила нормативно-правовое

оформление  уже в упоминавшемся выше Указе  Президента РФ

от 10 июня 1994 г. № 1183, возложившем контроль за реклам-

ной деятельностью  на федеральные антимонопольные  органы.

Это положение  было закреплено в Федеральном законе о рекла-

ме 1995 г. и развито в ныне действующем  Федеральном законе о

рекламе 2006 г. Исходя из понимания рекламы  как информации

не только изготовленной, но и распространенной, антимоно-

польные органы контролируют лишь рекламу уже  обнародован-

ную. Правом предварительного контроля, т. е. контроля до вы-

хода  рекламы в свет, они не наделены.

Федеральный закон о рекламе 2006 г. выделил у антимоно-

польных органов два основных направления  контроля: а) преду-

преждение, выявление, пресечение нарушений законодательст-

ва о  рекламе; б) возбуждение и рассмотрение дел по признакам

нарушения этого законодательства. Конкретные контрольные

полномочия  антимонопольных органов весьма схожи с теми,

которыми  они наделены по контролю за соблюдением  антимо-

нопольного  законодательства (см. § 3 темы 10): выдача обяза-

тельных для исполнения предписаний субъектам  рекламной

деятельности  о прекращении нарушений законодательства о

рекламе и федеральным и региональным органам исполнитель-

ной власти, органам местного самоуправления —  об отмене или

изменении актов, изданных ими и противоречащих законода-

тельству  о рекламе; обращение в арбитражный суд с исками и

заявлениями к нарушителям законодательства о рекламе и т. д.