Реклама в предпринимательском праве

ламной  конструкции и ее территориального размещения требо-

ваниям  технического регламента;

органа, осуществляющего контроль за безопасностью  движе-

ния транспорта, — в случае несоответствия рекламной конст-

рукции  требованиям нормативных актов  по безопасности дви-

жения транспорта.

При аннулировании  разрешения или признании его  недей-

ствительным владелец рекламной конструкции  либо собствен-

ник или  иной законный владелец соответствующего недвижи-

мого  имущества, к которому такая конструкция  присоединена,

обязан  в течение месяца осуществить  демонтаж рекламной

конструкции.

Г. Изложенный порядок действий по распространению  на-

ружной  рекламы не является универсальным. Несколько иным

он допускается  в городах федерального значения — Москве и

Санкт-Петербурге, где могут быть приняты нормативные  акты

указанных субъектов Российской Федерации, устанавливающие

что полномочия органов местного самоуправления осуществля-

ют органы государственной власти этих субъектов. Отмеченное

исключение  из общих правил вызвано спецификой названных

городов, не терпящей того, чтобы каждый орган  местного са-

моуправления  муниципального района по-своему решал  вопро-

сы распространения  наружной рекламы. В Москве, например,

таких районов насчитывается более 100. Отсутствие единого

подхода в размещении внешней рекламы  привело к перегру-

женности  ею многих улиц и площадей, искажению  архитектур-

ного  облика города. Для устранения перекосов  создан особый

общегородской комитет рекламы, информации и оформления

города, в котором оформляется любая  рекламная конструкция;

постановлением  Правительства г. Москвы утверждена Город-

ская  целевая программа развития наружной рекламы, инфор-

мации и оформления города Москвы на 2005—2007 годы; поч-

ти вдвое  сокращена наружная реклама.

9. Отдельные действия по распространению рекламы регу-

лируются, наряду с Федеральным законом  о рекламе 2006 г.,

техническими  регламентами. Последние, как мы уже  знаем (см.

§ 4 темы 9), утверждаются актом высшей юридической силы —

федеральными  законами. Предусмотрено несколько  техниче-

ских  регламентов: их требованиями определяются параметры

соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерывае-

мой ею телепрограммы или телепередачи и прерываемой рекла-

мой радиопрограммы или радиопередачи; требованиям техни-

ческого регламента должна соответствовать  рекламная конст-

рукция  и ее территориальное размещение; требованиями

технического  регламента определяется цветографическая окра-

ска специальных  и оперативных транспортных средств; требо-

ваниям  технических регламентов должна соответствовать рек-

лама, размещенная  на любых транспортных средствах. Отсутст-

вие соответствующих  регламентов означает, что отсутствуют  и

требования, которые надлежит закрепить в  них, а потому тре-

бования не реализуются на практике.

10. Большое место в Федеральном законе о рекламе 2006 г.

отведено  особенностям рекламы отдельных  видов товаров, ото-

бранных из многотысячной их номенклатуры (далее  — особые

товары). На рекламу таких товаров полностью  распространяют-

ся названные  в данном параграфе требования, обращенные ко

всем  товарам. Однако рассмотренные выше требования ввиду

специфики особых товаров не в состоянии  обеспечить право

потребителей  на получение всей необходимой информации об

этих  товарах. В зависимости от фактического состояния, скла-

дывающегося на рекламном рынке, усиливаются  гарантии по-

требителей  в отношении рекламы товаров, уже имеющих статус

особых, и в число последних включаются новые виды товаров.

В Федеральном  законе о рекламе 2006 г. выделено 10 видов особых

товаров, включая продукцию военного назначения и оружие

(в учебнике  они не анализируются).

При изучении требований к рекламе особых товаров  целесо-

образно учитывать два обстоятельства. Во-первых, примени-

тельно  к ряду особых товаров конкретизируются, уточняются

требования, предъявляемые к рекламе всех товаров. В требованиях к рекламе всех товаров предусматриваются, например, ме-

ры по защите несовершеннолетних от злоупотребления  их до-

верием  и недостатком опыта. В требованиях к рекламе боль-

шинства особых товаров дополнительно указано, что в ней

нельзя  обращаться к несовершеннолетним, использовать их об-

разы.

Во-вторых, к рекламе особых товаров установлены  ориги-

нальные требования, о них и пойдет речь ниже. Как свидетель-

ствует  более чем 15-летний отечественный  опыт развития рек-

ламного рынка, необходимость наличия подобных требований

и их динамика обусловлены тем, что навязываемая неквалифи-

цированная  и недостаточно регулируемая реклама  особых това-

ров способна вызвать крайне опасную реакцию со стороны гра-

ждан, некритически прислушивающихся к ее советам. При

этом  просматривается некоторое сходство в негативном влия-

нии особых товаров на потребителей, что детерминирует  соот-

ветственно  и близость особенностей, выраженных в разного

рода  ограничениях рекламы таких товаров.

Негативные  последствия рекламы могут быть двоякие: причи-

нение вреда здоровью людей и (или) имуществу  физических и юри-

дических  лиц. Обратимся сначала к первым. Вред здоровью спо-

собны нанести прежде всего три вида особых товаров, которые

давно уже широко вошли в обиход: алкогольная  продукция (да-

лее —  алкоголь), пиво и напитки, изготавливаемые  на его осно-

ве (далее  — пиво), табак, табачные изделия  и курительные при-

надлежности (далее — табак). Попытки ограничить их рекламу,

а тем  самым и снизить потребление  наталкиваются на ожесто-

ченное  сопротивление субъектов рекламной  деятельности (про-

изводителей, продавцов, распространителей рекламы  и других),

получающих  от реализации этих товаров огромные прибыли и

способных содержать мощное лобби во властных структурах,

решающих  вопросы рекламы.

Остановимся лишь на требованиях, одинаковых для  всех

трех  видов товаров. Требования касаются всей структуры рек-

ламы  — и содержания, и распространения.

Реклама не должна:

а) содержать  утверждение о том, что употребление этих то-

варов безвредно или полезно для  здоровья человека; напротив,

в каждом случае она должна сопровождаться предупреждением

о вреде  их потребления, причем такому предупреждению необходимо отводить не менее чем 10% рекламной площади (про-

странства);

б) размещаться  на первой и последней полосах  газет, а так-

же на первой и последней страницах  и обложках журналов; в

теле- и  радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании (ал-

коголя  — в течение всего времени суток, а пива — в дневное

время) (подробнее см. ст. 21—23).

В последние  годы все чаще регистрируются факты  вредного

влияния на здоровье людей, особенно на психику, основанных

на риске  игр, пари. Федеральный закон о  рекламе 2006 г. вво-

дит ряд  ограничений на рекламу игорных  заведений. Она не

должна  создавать впечатление, что участие  в основанных на

риске играх, пари является способом заработка  или получения

иного дохода либо иным способом получения  средств к суще-

ствованию; содержать утверждения, которые  преувеличивают

вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень

риска. Ее распространение в теле- и радиопрограммах  допуска-

ется  лишь в ночное время (с 22 до 7 часов  местного времени)

(подробнее  см. ст. 27).

Вред  здоровью может нанести также  реклама лекарственных

средств, медицинской техники, изделий медицинского назна-

чения и медицинских услуг, в том  числе методов лечения (да-

лее —  медицинские услуги), биологически активных добавок

(далее  — биологические добавки) и  пищевых добавок, продуктов

детского  питания. За время действия прежнего законодательства

их реклама  стала беспринципной, одурманивающей людей, за-

интересованной  лишь в одном — извлечении возможно большей

прибыли ее заказчиками любой ценой, даже если ценой высту-

пает  жизнь и здоровье. По радио и  телевидению на людей обру-

шивался поток информации о каких-то «новейших», «ориги-

нальнейших», «ничем не заменимых» медицинских препаратах,

якобы излечивающих от болезней, исчисляемых  подчас десятка-

ми, с  рекомендацией слушателям и зрителям немедленно приоб-

ретать  и употреблять их без всяких консультаций с врачами.