Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.

    Руководители  федеральных служб, федеральных  агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

    Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

    Порядок назначения на должность руководителей  и членов коллегиальных органов  управления федеральных служб и  федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

    Указ  Президента от 9.03.2004г. установил общую  систему соподчинения федеральных  органов исполнительной власти. В  соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом от 20.05.2004г.¹, по общему правилу федеральные службы и федеральные агентства подчинены федеральным министерствам. Но этот принцип выдержан не в полной мере в силу специфики деятельности федеральных органов исполнительной власти. Отдельные федеральные службы являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти наряду с федеральными министерствами. Кроме того, помимо федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в систему федеральных органов исполнительной власти вошли органы власти под названием «главное правление» или «управление».

    В соответствии с Указом структура  состоит из трех групп федеральных  органов исполнительной власти:

    I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

    Министерство  внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба;

    Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

    Министерство  иностранных дел Российской Федерации;

    Министерство  обороны Российской Федерации;

    Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное  агентство специального строительства;

    Министерство  юстиции Российской Федерации;

    Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная  регистрационная служба; Федеральная  служба судебных приставов;

    Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

    Служба  внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

    Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная  служба);

    Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная  служба);

    Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное  агентство);

    Управление  делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

    II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации;

    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

    Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития;

    Федеральная служба по труду и занятости;

    Федеральное агентство по здравоохранению и  социальному развитию; Федеральное  медико-биологическое агентство;

    Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Министерство образования и науки Российской Федерации;

    Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

    Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию; Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию;

    Министерство  промышленности и энергетики Российской Федерации;

    Федеральное агентство по промышленности;

    Федеральное агентство по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству;

    Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

    Федеральное агентство по энергетике;

    Министерство  регионального развития Российской Федерации; Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации;

    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

    Федеральное агентство по рыболовству;

    Федеральное агентство по сельскому хозяйству; Министерство транспорта Российской Федерации;

    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

    Федеральное агентство воздушного транспорта;

    Федеральное дорожное агентство;

    Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

    Федеральное агентство морского и речного  транспорта;

    Федеральное агентство геодезии и картографии;

    Министерство    информационных    технологий    и    связи    Российской Федерации;

    Федеральная служба по надзору в сфере связи;

    Федеральное агентство по информационным технологиям;

    Федеральное агентство связи; Министерство финансов Российской Федерации;

    Федеральная налоговая служба;

    Федеральная служба страхового надзора;

    Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

    Федеральная служба по финансовому мониторингу;

    Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

    Федеральная таможенная служба;

    Федеральное агентство по государственным резервам;

    Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

    Федеральное агентство по управлению федеральным  имуществом;

    III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

    Федеральная антимонопольная служба;

    Федеральная служба по тарифам;

    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды;

    Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба по финансовым рынкам;

    Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

    Федеральное агентство по атомной энергии;

    Федеральное космическое агентство;

    Федеральное агентство по туризму;

    Федеральное агентство по физической культуре и  спорту.

    Виды  федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы делятся на группы: центральные (министерства, агентства, службы) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, иные - на части территории.

    Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают прежде всего из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

    Территориальные органы участвуют, в соответствии с  профилем своей деятельности, в выработке  мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического развития субъектов РФ, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ о своей работе.

    Территориальные органы вправе представлять федеральные  органы исполнительной власти в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ; запрашивать необходимую для своей деятельности информацию у федеральных и региональных органов исполнительной власти, а от предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности - сведения, необходимые для выполнения своих работ; вносить предложения по вопросам сфер своей деятельности как федеральным, так и региональным органам исполнительной власти.

    Структура и штаты территориальных органов  определяются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ.

    Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти является то, что они, действуя на территории субъектов РФ, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов.

    Место органов внутренних дел в системе исполнительной власти. Особое место в системе органов исполнительной власти занимают органы внутренних дел, являющиеся подсистемой единой системы исполнительной власти Российской Федерации, одним из федеральных органов исполнительной власти. Органы внутренних дел организационно объединены в Министерстве внутренних дел Российской Федерации которое действует на основе Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 19.06.2004 года¹.

    Для органов внутренних дел характерно сочетание внутренней и внешней сфер управленческой деятельности.

    Внутреннее  управление сводится в рамках их подсистемы преимущественно к решению вопросов организационного порядка (взаимодействие структурных единиц подсистемы, подбор и расстановка кадров, выработка и проведение в жизнь управленческих решений и т.п.).

    Внешнее управление органов внутренних дел  проявляет себя при осуществлении деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.