Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    По  источнику финансирования. Органы исполнительной власти по данному критерию можно сгруппировать следующим образом:

    -  бюджетные, не связанные с производственной  деятельностью, обращением материальных  ценностей и финансируемые за  счет федерального бюджета (министерства, федеральные службы) или бюджета субъекта федерации;

    -  осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль (федеральные агентства).

    В литературе встречаются и иные критерии классификации органов исполнительной власти. 

    1.3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Административная реформа 

    Принцип — это основополагающее требование, идея, в соответствии с которой осуществляется реализация исполнительной власти и действует система органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти базируется на особых принципах ее организации и деятельности, основным среди которых является принцип федерализма. Юридически он закреплен Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами.

    Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов. Соответственно, конституционно определен круг вопросов, отнесенных к ведению РФ (ст. 71 Конституции РФ), к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

    Для современного состояния федерализма  в сфере реализации исполнительной власти существенное значение имеют федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. Закреплена в них и основная идея управленческого федерализма — доля ответственности за общее состояние системы государственного управления, приходящаяся на федеральные, республиканские, краевые, областные и другие органы исполнительной власти.

    Единство  системы органов исполнительной власти. В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ).

    Самостоятельность органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти.

    4.       Законность   имеет   общеизвестное   содержание   (см.,   например, ст. 15, 76 Конституции РФ).

    5.   Для организации и деятельности  органов исполнительной власти  существенное значение имеет также принцип экономичности. Направленный на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

    6.  Принцип сочетания централизации и децентрализации вытекает из принципа федерализма. Субординационность связей между органами исполнительной власти Российской Федерации характерна лишь в рамках отдельных, традиционно   централизованных   отраслей   управления   (например,   оборона, внутренние дела). Исполнительные органы РФ и ее субъектов (например, в области здравоохранения, образования) не связаны соподчиненностью.

    7.   Учет особенностей управляемых объектов — принцип управления, учитывающий современные особенности сферы государственного управления.

    8. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти. В современных условиях используется и иной термин, указывающий на принцип открытости деятельности органов исполнительной власти — транспарентность.

    9.   Действующими принципами являются  также: народовластие, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность и иные общеизвестные конституционные принципы.

    Совершенствование системы и структуры исполнительной власти — процесс сложный и непрерывный. Построение правового государства и гражданского общества предполагает высокую степень реализации принципов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, творческого их применения в конкретных политических, экономических и иных социальных условиях. На это направлена административная реформа, проводимая по инициативе и под контролем Президента Российской Федерации. Административная реформа — система политических и организационно-правовых мероприятий, направленная на повышение эффективности исполнительной власти.

    Первый  этап административной реформы был  связан с созданием федеральных округов и формированием института представителей Президента в федеральных округах. Новый импульс административная реформа получила в последние годы.

    В течение 2003—2004 годов был принят ряд нормативных актов, направленных на совершенствование системы государственной службы, изменение правового положения государственных служащих. На очереди реформирование системы правоохранительной службы.

    Президент Российской Федерации Указом от 23 июля 2003 года «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» определил  следующие приоритетные направления административной реформы в 2003—2004 годах:

    - ограничение вмешательства государства  в экономическую деятельность  субъектов предпринимательства,  в том числе прекращение избыточного  государственного регулирования;

    -  исключение дублирования функций  и полномочий федеральных органов  исполнительной власти;

    - развитие системы саморегулируемых  организаций в области экономики;

    -  организационное разделение функций,  касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

    - завершение процесса разграничения  полномочий между федеральными  органами исполнительной власти  и органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

    Правительство Российской Федерации в соответствии с требованием Указа образовало комиссию по проведению административной реформы, предусмотрев участие в  ней, в том числе, представителей Администрации Президента Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и утвердило положение о комиссии по проведению административной реформы.

    Результатом работы комиссии стали принятые указы  Президента РФ, сформировавшие новую  трехуровневую систему федеральных  органов исполнительной власти. Активно обновляется правовая основа, организационная структура формы и методы работы федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Это в полной мере относится к Министерству внутренних дел Российской Федерации.

    Сейчас  актуальна идея усиления вертикали власти. Существенным шагом в этом направлении стала замена выборов высших должностных лиц субъектов федерации (губернаторов) их назначением Президентом Российской Федерации по согласованию с высшими представительными органами субъектов федерации. 

    1.4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 

    Конституция Российской Федерации определяет статус Президента Российской Федерации как главы государства. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти и не является главой исполнительной власти. Однако в сфере организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации Президент РФ играет весьма значительную роль.

    Президент Российской Федерации как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

    1)  является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

    2)  формирует Правительство РФ;

    3)   предлагает для одобрения Государственной  Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ (Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру);

    4)   обеспечивает согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной власти РФ;

    5)  вправе принимать или отклонять  отставку Правительства РФ;

    6)  определяет внутреннюю и внешнюю  политику Российской Федерации  (тем самым он оказывает огромное  влияние на содержание деятельности  высшего органа исполнительной власти в РФ);

    7)  вправе приостанавливать действие  актов органов исполнительной  власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

    8)   вправе использовать согласительные  процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной   власти.   В   случае   недостижения   согласованного   решения Президент   РФ    может   передавать   разрешение    спора   на   рассмотрение соответствующего суда. Ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ.

    9)   по предложению Председателя  Правительства РФ назначает на  должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

    10)  формирует и возглавляет Совет  Безопасности РФ;

    11)  формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

    12)  утверждает военную доктрину  РФ;

    13) назначает и освобождает от  должности полномочных представителей  Президента РФ в российских  регионах;

    14)    назначает и отзывает дипломатических  представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

    Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.

    Реализуя  свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.

    Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ. Правительство РФ и Президент РФ, обладая весьма значительными полномочиями, представляют собой два самостоятельных носителя государственной власти, которые взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.

    Конституция РФ исключила верховенство одной  ветви государственной власти над  другими. Правительство РФ не находится  в прямом административном подчинении Президенту РФ. Вместе с тем Правительство РФ находится под непрерывным контролем Президента РФ, который формирует политическое и организационное руководство Правительства, производит кадровое обеспечение. Очевидно, что Правительство РФ с правовой точки зрения зависимо от Президента РФ.