Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    Полномочия  Правительства РФ. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

    Правительство РФ решает следующие общие вопросы  руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а именно:

    а) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

    б)   устанавливает порядок создания и деятельности территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

    в)   назначает на должность и освобождает  от должности заместителей федеральных министров, руководителей  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации и их заместителей, руководителей органов и организации при правительстве Российской Федерации;

    г)    вправе отменять акты федеральных органов  исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;

    д)    вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

    К общим полномочиям Правительства  РФ относятся:

    •  организация реализации внутренней и внешней политики РФ;

    •  осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

    •  обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов;

    •  формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их реализации;

    •  реализация права законодательной инициативы.

    По  соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и федеральным законам. Оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

    Полномочия  Правительства РФ:

    •  в сфере экономики: осуществление регулирования экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирование социально-экономического развития страны, разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики; выработка государственной структурной и инвестиционной политики и ее реализация; управление федеральной собственностью; общее руководство таможенным делом;

    •  в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление отчета об исполнении федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики; руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

    -  в социальной сфере: обеспечение проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, содействие развитию социального обеспечения и благотворительности; разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение реализации этих программ; обеспечение проведения единой государственной миграционной политики; осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

    -  в сфере науки, культуры, образования: разработка и осуществление мер государственной  поддержки развития  науки;  обеспечение  проведения единой государственной политики в области образования; развитие системы бесплатного образования; обеспечение государственной поддержки культуры;

    - в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие; координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф;

    - в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; осуществление мер по обеспечению деятельности судебной власти;

    - в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ: организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными резервами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; принятие мер по охране Государственной границы РФ, руководство гражданской обороной;

    -  в сфере внешней политики и международных отношений: осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ, регулирования и государственного контроля в области внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

    Правительство РФ осуществляет иные полномочия, которые  возлагаются на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ. Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

    Для того чтобы исполнять данные Правительству  РФ полномочия, оно определяет порядок  принятия своих решений - постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению в РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

    Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

    Постановления Правительства РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

    Акты  Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Правительство РФ вправе принимать также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

    Организация деятельности Правительства РФ. Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

    Председатель  Правительства Российской Федерации  имеет следующие полномочия:

    •  представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

    •  ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;

    •  подписывает акты Правительства  Российской Федерации;

    •  представляет Президенту Российской Федерации  предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

    •  распределяет обязанности между  членами Правительства Российской Федерации.

    Председатель  Правительства Российской Федерации  систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

    Заместители Председателя Правительства РФ:

    •  участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации, в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;

    •  участвуют в подготовке постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;

    •  координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения;

    •  предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации;

    •  осуществляют   иные   полномочия,   предусмотренные   федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

    Федеральные министры:

    •  участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;

    •  принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;

    •  принимают участие в выработке  и реализации политики Правительства  Российской Федерации;

    •  обладают установленными законодательством  Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти;

    •  координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств;

    •  назначают на должность и освобождают  от должности заместителей руководителей  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении  федеральных министерств, по представлению  руководителей этих органов.

    Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

    При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.

    Основная  форма работы правительства - заседания. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ. В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.