Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти, органов государственного управления определяется задачами и функциями, которые они выполняют. При осуществлении во внешней сфере административной, оперативно-розыскной и иной деятельности они взаимодействуют с различными органами государственной власти, выполняя при этом свои специфические задачи по обеспечению правопорядка.

    Выполнение  указанных задач обусловливает  особенности исполнительной деятельности органов внутренних дел, которые проявляются в «межотраслевом» характере их деятельности (внешнее функционирование органов внутренних дел выходит за пределы собственной отрасли). Сотрудники органов внутренних дел вступают в различные отношения с должностными лицами, представляющими все сферы социального регулирования: экономическую, социально-культурную, социально-политическую, ибо они не только организуют, но и практически осуществляют охрану правопорядка.

    В целях выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства, функционируют в границах отведенной им компетенции, имеют свою систему, структуру, штаты, организационную особенность, осуществляют деятельность под руководством вышестоящих органов государственной власти. 

    2.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

    Субъекты  РФ имеют собственную систему  органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами республик, краев, областей и других субъектов РФ. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и ее полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ).

    Специфической особенностью этой единой системы является то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), на своей территории эти органы практически реализуют основные функции государственного управления.

    При этом функции и полномочия в области  государственного управления на уровне субъектов РФ осуществляются не федеральными органами исполнительной власти (кроме случаев сохранения строгой управленческой вертикали, например, в системах управления обороной, внутренними делами, железнодорожным транспортом). Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам. Федеральные органы исполнительной власти координируют деятельность соответствующих их профилю министерств, департаментов, комитетов и иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Отнесенные к их ведению полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют на территории субъектов РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» определяет административно-правовой статус органов исполнительной власти всех субъектов РФ:

    а)  принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;

    б)  исполнительная власть в системе  органов государственной власти субъекта РФ представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (единообразное официальное наименование, например администрация, правительство и т.д.);

    в)  конституцией (уставом) субъекта РФ может  устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

    г) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет;

    д)  порядок выборов высшего должностного лица определяется законом субъекта РФ, а их дата назначается постановлением законодательного органа субъекта РФ;

    е)  законодательный орган субъекта РФ утверждает представляемые высшим  должностным  лицом   программы  социально-экономического  развития субъекта РФ, а также бюджет субъекта и отчет о его исполнении; утверждает схему управления субъектом РФ; определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти; назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц (по представлению высшего должностного лица), а также оформляет согласие на назначение их на должность, если такой порядок установлен законодательством РФ и субъекта РФ (например, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти); оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;

    ж) наименование высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта (отсюда — губернатор, мэр и т.п.);

    з)  высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, который рассматривает их в первоочередном порядке, законопроекты о введении и об отмене налогов, освобождении от их уплаты; другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются по представлению высшего должностного лица либо при наличии его заключения;

    и) высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон либо отклонить его в срок, не превышающий 14 дней с момента поступления закона. Большинством не менее двух третей депутатов отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции, причем высшее должностное лицо не вправе повторно отклонить его;

    к) высшее должностное лицо вправе принять  решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ в случае принятия нормативных актов, противоречащих действующему законодательству РФ и субъекта РФ, если противоречия установлены соответствующим судом и не устранены в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

    л) предусмотрены случаи досрочного прекращения  полномочий высшего должностного лица (отставка, отрешение от должности  и т.п.).

    Высшее  должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Основные полномочия последнего состоят в разработке и осуществлении мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ. Он участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. В пределах своих полномочий он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ (как правило, министерства и департаменты); осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории; обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ, готовит отчеты о его исполнении, а также об исполнении социально-экономических программ; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту; заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения, а также соглашения с ними; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ.

    Органы исполнительной власти субъектов РФ действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.

    Высшее  должностное лицо субъекта РФ издает правовые акты - указы (постановления) и распоряжения. Правовые акты издает также высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

    Президент Российской Федерации вправе приостановить  действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также акта органа исполнительной власти субъекта РФ в  случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. В этот период не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего приостановленный акт либо вносящего в него необходимые изменения. Исполнительный орган субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии его акта действующему законодательству.

    Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия высшего должностного лица субъекта РФ путем отрешения его от должности. Оно влечет за собой отставку возглавляемого им исполнительного органа. Президент РФ в подобных случаях может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица, если иной порядок не предусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ.

    Что касается конкретных вариантов организации  государственного управления в различных  субъектах РФ, то в конституциях (уставах) субъектов РФ можно обнаружить различную степень детализации управленческих функций и полномочий.

    В республиках ведущая роль принадлежит, как правило, правительствам, нередко  возглавляемым главами республик. Возглавляет систему органов  государственного управления президент республики.

    В краях, областях, иных субъектах РФ соответствующие нормы об организации регионального управления закреплены в их уставах.

    Администрации представляют собой органы исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов. Их органами или структурными подразделениями являются главные управления, управления, отделы, департаменты. Конкретные перечни и организационно-правовые формы органов и структурных подразделений администрации устанавливаются соответствующими субъектами Федерации самостоятельно. В структуру администрации как правило входит правительство области, края, состоящее из департаментов и других управленческих структур. Правительство возглавляет председатель, он подчиняется губернатору-главе администрации или президенту республики. Департаменты образуются как отраслевые и межотраслевые органы управления, например: департамент экономики и финансов; департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства; департамент агропромышленного комплекса; департамент социальной политики; департамент управления государственным имуществом, развития промышленности и топливно-энергетического комплекса; департамент инвестиций, ресурсного обеспечения, торговли и внешнеэкономической деятельности; департамент природопользования и экологической безопасности.

    Помимо  департаментов в структуре организации  могут быть комитеты, управления, отделы, а в республиках — министерства и другие структурные подразделения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

  Проведенный анализ  состояния исполнительной власти и практики его реализации Российской Федерации позволяет сделать следующие обобщающие выводы.

  Конституция Российской Федерации 1993 года и последующее законодательство восприняли принцип разделения государственной власти в качестве важнейшей предпосылки и условия формирования в России демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Формально-юридически осознано, что только практическая реализация этого принципа способна обезопасить общество от авторитаризма, деспотизма, вождизма и иных проявлений персонификации неограниченной и неконтролируемой власти. Данный принцип есть в какой-то мере фактор и гарант будущего развития страны.

  Осуществлены весьма зримые шаги по созданию организационного и правового механизма практической реализации принципа разделения государственной власти. Сформированы самостоятельные подсистемы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, обозначены формы и процедуры их взаимодействия, а также использования сдержек и противовесов. Накоплен определенный опыт их реального функционирования.

    Прошедшее десятилетие с момента принятия Конституции России позволяет не только констатировать организационное и нормативное существование принципа разделения государственной власти в государственном механизме России, но и подвести политические и социально-экономические итоги практики его реализации и воздействия на процессы властеотношений.

  Объективная оценка существующего положения дел в России до недавнего времени свидетельствовала, по мнению ряда специалистов, о слабой эффективности управляющего воздействия сложившейся в последние годы системы государственной власти, о ее неспособности начать выводить страну из системного кризиса. Как показал анализ современного положения в стране, данная ситуация является результатом не конституционной недостаточности правового воздействия на содержание данных процессов, это есть следствие слабости федеральных властных институтов, пассивная роль которых в этом вопросе позволила деструкционным процессам выйти за рамки допустимых. Повышение эффективности власти непосредственно увязывается с усилением контрольной функции государства, наведением порядка в нормотворчестве, в работе органов исполнительной власти, в активизации судебной системы.