Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    Вопросы, относящиеся к полномочиям Правительства  РФ, рассматриваются не только на заседаниях Правительства, но и на заседаниях Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях, образуемых Правительством координационных и консультативных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

    Подготовка  и проведение заседаний Правительства  РФ осуществляется в соответствии с  Регламентом Правительства РФ, который  был утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. Регламент Правительства РФ устанавливает основные правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий.

    Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются  следующие решения:

    -  принимаются решения о представлении  Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

    -  рассматриваются проекты программ  экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

    - устанавливается номенклатура товаров,  в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

    - устанавливаются объемы выпуска  государственных ценных бумаг;

    - принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

    -  рассматриваются проекты программ  приватизации федеральной государственной собственности;

    -  рассматриваются вопросы предоставления  дотаций, субсидий, оказания иной  поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;

    - рассматриваются вопросы приобретения  государством акций;

    -  рассматриваются вопросы заключения  подлежащих ратификации международных договоров РФ;

    -  принимаются решения о подписании  соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

    - образуется Президиум Правительства  РФ;

    -  утверждаются положения о федеральных  министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

    - устанавливается порядок создания  и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

    -  утверждается Регламент Правительства  РФ и Положение об Аппарате  Правительства РФ.

    Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которые вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, в том числе предварительно принципиальные вопросы, выносимые на заседания Правительства РФ, и принимаются решения, за исключением тех, которые могут быть приняты только на заседаниях Правительства. В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание приглашается министр юстиции РФ.

    Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями или коллегиями (это не коллегии министерств и пр.). Совещательные и консультативные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.

    Образование, реорганизация и ликвидация комиссий и советов, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством РФ. Решения комиссий и советов оформляются протоколами, а при необходимости - в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вносятся в Правительство РФ в установленном порядке.

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 16.04.2004г. №215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации», действуют следующие органы:

    1.     Комиссия    Правительства    Российской    Федерации    по    военно-промышленным вопросам;

    2. Правительственная комиссия по  противодействию нарушениям в  сфере интеллектуальной собственности;

    3. Морская коллегия при Правительстве  Российской Федерации;

    4.  Комиссия Правительства Российской  Федерации по законопроектной  деятельности;

    5.    Правительственная   комиссия   по   проведению   административной  реформы;

    6. Комиссии Российской Федерации  по делам ЮНЕСКО;

    7.  Комиссии по вопросам  религиозных  объединений при Правительстве

    Российской  Федерации;

    8. Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации и другие.

    Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания. Правительство РФ, обладая законодательной инициативой, участвует в законодательной деятельности путем внесения законопроектов и поправок к находящимся на рассмотрении в Думе законопроектам.

    Помимо  законов и поправок к рассматриваемым  законопроектам Правительство дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты.

    Правительство может также направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежат обязательному оглашению или распространению на заседаниях палат. Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

    Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам по поручению Председателя Правительства или быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства РФ присутствуют на заседаниях палат при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.

    Члены Правительства РФ обязаны по приглашению  палат Федерального Собрания присутствовать на заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

    Комитеты  и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения  по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям федеральных органов исполнительной власти. Ответы о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах сообщаются в согласованные с комитетами, комиссиями сроки.

    Председатель  Правительства РФ вправе поставить  перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ.

    Правительство РФ взаимодействует с органами судебной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий:

    а)   производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

    б)  обеспечивает исполнение судебных решений.

    Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ. В федеративном государстве важную роль играют отношения между федеральным Правительством и органами исполнительной власти субъектов РФ.

    В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий, в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ рассматривает в срок не более одного месяца внесенные в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет указанным органам субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

    Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

    Правительство РФ в пределах своих полномочий должно разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. 

    2.2. Федеральные органы исполнительной власти

    Система, функции и структура федеральных  органов исполнительной власти. В ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов исполнительной власти (п. г ст. 71 Конституции РФ). В последние годы она подвергалась неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры, повышения их роли в процессе реформирования государственной и общественной жизни.

    Система органов исполнительной власти РФ строится на основе принципа федерализма, закрепляющего распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Законодательное закрепление единой системы исполнительной власти определяет Правительство РФ как государственный орган, возглавляющий, объединяющий и координирующий деятельность всех государственных исполнительных органов. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

    Система органов государственной власти субъектов РФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами.

    Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами.

    Под структурой федеральных органов исполнительной власти согласно ст. 112 Конституции РФ понимается перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Президенту РФ, Правительству Российской Федерации.

    Система органов - это избранная законодателем модель федеральных органов исполнительной власти, а структура органов определяет конкретное устройство, внутреннее строение, распределение функций, задач и полномочий в системе государственного управления.