Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    Система и конкретная структура федеральных органов исполнительной власти должна соответствовать принципам организации и функционирования исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается Президентом РФ, в порядке реализации предмета ведения. При определении структуры федеральных органов исполнительной власти Президент РФ учитывает многие факторы построения эффективного государственного управления.

    Федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, руководство и регулирование в сфере: экономики (например, Министерство экономического развития и торговли РФ); социально-культурной сферы (например, Министерство образования и науки РФ); административно-политической сферы (например, Министерство юстиции РФ, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ). Сфера деятельности определяет подчиненность федерального органа исполнительной власти Президенту или Правительству РФ.

    Организационно-правовая форма федерального органа исполнительной власти устанавливается в зависимости от его функции и назначения в системе государственного управления. Указом Президента РФ от 9 мая 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004 г.) впервые установлена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти, в которую, однако, не входит Президент и Правительство РФ.

    Указ  устанавливает, что в систему  федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства.

    Установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

    Очень важно, что Указ нормативно определяет содержание функций органов исполнительной власти и функций их руководителей.

    Под функциями по принятию нормативных  правовых актов понимается издание  на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

    Под функциями по контролю и надзору  понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

    Под функциями по управлению государственным  имуществом понимается осуществление  полномочий собственника в отношении  федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

    Под функциями по оказанию государственных  услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

    Указ  установил, что федеральное министерство:

    а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

    б) на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

    в)  в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции  по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  или постановлениями Правительства Российской Федерации;

    г)  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств.

    В этих целях федеральный министр  осуществляет следующие функции:

    -  утверждает ежегодный план и  показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

    -  вносит в Правительство Российской  Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

    -  вносит в министерство финансов  Российской Федерации предложения  по формированию федерального  бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

    -  вносит в Правительство Российской  Федерации проекты нормативных  правовых актов, относящихся к  определенной ему сфере деятельности  и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении;

    -  во исполнение поручений Президента  Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

    -  имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

    -  назначает на должность и освобождает  от должности по представлению  руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

    -  назначает на должность и освобождает  от должности по представлению  руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей  территориальных органов федеральной  службы, федерального агентства,  за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

    д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

    В этих целях федеральный министр  осуществляет следующие функции:

    -  вносит в Правительство Российской  Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

    - принимает нормативные правовые  акты по сферам деятельности  государственных внебюджетных фондов;

    -  вносит в Правительство Российской  Федерации проекты нормативных  правовых актов, регулирующих  деятельность государственных внебюджетных  фондов;

    -  вносит в Правительство Российской  Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

    -  назначает проверки деятельности  внебюджетных фондов в случаях,  устанавливаемых федеральным законом.

    Данным  Указом установлено, что федеральная  служба:

    а)  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

    б) в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

    в)  не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

    Указ  установил, что федеральное агентство:

    а)  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

    б)  в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

    в)  не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

    Порядок взаимоотношений федеральных министерств  и находящихся в их ведении  федеральных служб и федеральных  агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

    Установленные Указом ограничения полномочий федеральных  органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленными за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.

    Руководители  федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, и их заместители  назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

    Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.