Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции

    В соответствии с законодательством  Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ.

    Для организации федеральной исполнительной власти характерно своеобразное разделение труда между Президентом РФ и Правительством РФ. Президент РФ сосредоточил в своих руках политическое руководство и управление органами исполнительной власти в административной политической сфере.

    Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации (Ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

    Президент Российской Федерации руководит  непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, относящихся к административно политической сфере и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

    Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, находящимися в его подчинении. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

    Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Президенту РФ.

    В ведении Президента РФ в настоящее  время находятся федеральные  министерства, федеральные службы и федеральные агентства, составляющие примерно четвертую часть от общего количества федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ непосредственно руководит федеральными органами исполнительной власти, действующими в сфере экономики и социально-культурной деятельности.

    Одной из главных задач Президента РФ является осуществление его политической программы через Правительство РФ и возглавляемые им федеральные органы исполнительной власти. Независимость и самостоятельность Правительства РФ в реализации установленных за ним полномочий допустима в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает интересам Президента РФ, определяемым им направлениям внутренней и внешней политики. При возникновении между ними разногласий о путях и способах достижения целей последнее слово остается за Президентом РФ, который может принять решение об отставке Правительства (ст. 115 Конституции РФ), издать указ по вопросу, который относится к ведению Правительства РФ.

    Президент РФ может отменить постановления  и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ. В предусмотренных Конституцией РФ случаях Председатель Правительства РФ может временно исполнять обязанности Президента РФ.

    Правительство РФ слагает свои полномочия перед  вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии ему Государственной Думы.

    В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ.

    По  представлению Председателя Правительства  РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

    Президент РФ и органы исполнительной власти субъекта федерации.

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской федерации» от 6 октября 1999 г. с изменениями и дополнениями значительно расширил полномочия Президента РФ, в частности, в отношении высших должностных лиц субъектов РФ — руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ вправе отрешить такое лицо от должности. Такое решение влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Президент РФ может в случае отрешения высшего должностного лица (если законодательством субъекта не предусмотрен иной порядок) назначить временно исполняющего обязанности такого лица на период до вступления в должность вновь избранного руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

    Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

    Президент РФ может вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение в  случае, когда противоречие изданного им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в течение установленного судом срока (как правило, два месяца) в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если высшее должностное лицо не обращается в суд и в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении его акта уклоняется от отмены приостановленного акта или внесения в него изменений, Президент РФ также выносит ему предупреждение. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшее должностное лицо не принимает мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения, Президент РФ вправе отрешить его от должности. По мотивированному представлению Генерального прокурора РФ высшее должностное лицо может быть временно отстранено от исполнения обязанностей (например, в случае предъявления обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления). Таким образом, исполнительная власть в субъектах РФ становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ.

    Важные  функции исполнительной власти и  государственного управления выполняет  Администрация Президента Российской Федерации, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента Российской Федерации устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. (в ред. Указа Президента РФ от 07.06.2004 № 726), в котором было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации.

    В соответствии с Указом Президента РФ были сформированы самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ. В состав Администрации входят:

    Руководитель  Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; управлений Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации. О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение.

    Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

    - организация подготовки законопроектов  для внесения их Президентом  Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

    - подготовка проектов заключений  на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

    - подготовка    предложений    о    подписании    Президентом    Российской Федерации федеральных  законов либо об их отклонении;

    - подготовка, согласование и представление  Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

    - обеспечение обнародования федеральных  законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

    - подготовка материалов для ежегодных  посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

    - обеспечение деятельности Совета  Безопасности Российской Федерации,  Государственного совета Российской  Федерации и других совещательных  и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

    - осуществление контроля за исполнением  федеральных законов (в части,  касающейся полномочий Президента  Российской Федерации, в том  числе по обеспечению прав  и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

    - подготовка проектов обращений  Президента Российской Федерации  в Конституционный Суд Российской  Федерации;

    - подготовка предложений Президенту  Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

    - обеспечение взаимодействия Президента  Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными   союзами,   организациями   предпринимателей   и   торгово-промышленными палатами;

    - обеспечение диалога со структурами  гражданского общества, содействие  их развитию и укреплению;

    - обеспечение взаимодействия Президента  Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

    - содействие Президенту Российской  Федерации в реализации его  полномочий по кадровым вопросам;

    - обеспечение реализации Президентом  Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

    - организационное обеспечение реализации  Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;