Шпаргалка по "Административному праву"

Данная особенность  административно-правовых отношений  объясняется тем, что управленческая деятельность, составляющая основной объект административно-правового  регулирования, равно как и связанные  с ней общественные отношения, прямо  и непосредственно выражают волю и интересы государства. Выразить их может только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства  и, во-вторых, является носителем соответствующих  полномочий государственно-властного  характера. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда одной из сторон является официальный и полномочный  субъект исполнительной власти (в  широком смысле - государственного управления). В административно-правовых отношениях всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Они  возникают только при условии  обязательного участия в них  соответствующего исполнительного  органа (должностного лица), представляющего  публично-правовой интерес. В этом - прямое следствие властной природы  государственно-управленческой деятельности. Административные по своей сути правоотношения нередко обнаруживаются в иных сферах государственной деятельности, а  также в силу того, что названные  правоотношения фактически возникают  непосредственно в процессе государственного управления финансами, земельными ресурсами, природоохранной и т.п.

7. Для возникновения  административно-правовых отношений  необходимы определенные условия,  которые:

а) возникают  непосредственно в связи с  практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных  на них исполнительно-распорядительных функций. Так, заключение имущественных  сделок не относится к проявлениям  исполнительной власти, а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления. В этих действиях не находит своего выражения механизм реализации исполнительной власти.

б) возникают  также непосредственно по поводу осуществления исполнительными  органами не любых функций, а исключительно  управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Главное же заключается  именно в применении полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и "ради" использования которых  возникают административно-правовые отношения. Иначе само государственное  управление и, соответственно, административное право, юридически его "обслуживающее", становятся беспредметными.

8. Административно-правовые  отношения по своей сути являются  организационными. Имеется в виду  их прямая связь с реализацией  функций исполнительной власти, которые по своему содержанию  направлены прежде всего на  организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим.

Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению  функций, направленных на организацию  совместной деятельности людей, что  прямо вытекает из его природы  и социального назначения. Поэтому  часто его называют "непосредственно  организующей" деятельностью государства. Это означает, что организация  в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Его  структурно-функциональное выражение  фиксируется в административно-правовых нормах, а практическая направленность реализуется в административно-правовых отношениях. В последних, по существу, и обнаруживается организующее назначение государственного управления. Организация, следовательно, приобретает тем  самым административно-правовую значимость.

Характерно, что административно-правовые отношения  несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:

а) "самоорганизация", т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например, повышение эффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересы Российской Федерации, с органами исполнительной власти ее субъектов  и т.п.);

б) организация, выходящая за рамки ее первого  варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов  и людей, так или иначе соприкасающихся  со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих  негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных  прав и свобод граждан и т.п.).

По этим основным направлениям через возникающие  административно-правовые отношения  исполнительная власть получает возможность  оказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведение  управляемых.

9. Административно-правовые  отношения "не закрыты" для  кого-либо из возможных участников  правовых отношений вообще. Наличие  правомочий, представляемых административно-правовой  нормой, либо возложение ею же  определенных обязанностей - единственное  условие, при соблюдении которого  каждый, кто функционирует в сфере  государственного управления или  же заинтересован в ее нормальном  функционировании, может быть инициатором  их возникновения либо прекращения.  Это означает, что административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из сторон: исполнительных  органов и их должностных лиц,  государственных коллективов, граждан  и т.п.

Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут  возникать и вопреки желанию  второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени  отличает их от гражданско-правовых отношений.

Данная особенность  административно-правовых отношений  предопределяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует  властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые  влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Соответственно указанный субъект  обязан по своей инициативе и своими действиями создавать подобное юридическое  последствие, не вступая при этом с другой стороной в договорные связи, что характерно для гражданско-правовых отношений. Административно-правовые нормы фактически формулируют в  подобных случаях меру не возможного, а обязательного поведения для  той стороны возникающего административно-правового  отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное  лицо).

Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а  принимаемые ими решения (либо совершаемые  ими действия) приобретают юридическую  силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный  исполнительный орган (должностное  лицо) применяет предусмотренные  административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих  проступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган  управления дает обязательное для нижестоящего органа предписание и т.п. Если для  граждан вступление в конкретное административное правоотношение, как  правило, является возможностью (имеется  в виду проявление инициативы с их стороны), то сторона, представляющая исполнительную власть, по закону обязана принимать  необходимые меры по обеспечению  правового режима в сфере государственного управления, в том числе и быть инициатором возникновения административных правоотношений (например, контрольно-надзорные  органы).

Значит ли это, что в административно-правовых отношениях всегда одна сторона предписывает другой веления, обязательные к исполнению?

Положительный ответ на данный вопрос неизбежно  приводит к необоснованному выводу о том, что данный вид правовых отношений возникает только "по приказу", т.е. в известной степени  принудительно. Но такой ответ нельзя признать правильным.

Во-первых, многие административно-правовые отношения  возникают по инициативе либо обеих  сторон, либо одной стороны, либо третьих  лиц. Какой-либо элемент "приказа" практически отсутствует.

Во-вторых, если административно-правовое отношение  возникает по инициативе, например, гражданина, то соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями, не использует их в интересах "подчинения" инициатора. Наоборот, у него возникают определенные юридические обязанности перед  гражданином. Последний вправе предъявить органу те или иные юридические требования. Если взять за основу пример с подачей  гражданином жалобы, то налицо такая  взаимосвязь, в рамках которой только одна сторона (в данном случае - орган  управления) полномочна разрешить жалобу.

Если же гражданин  совершает административное правонарушение, то ситуация меняется. Следствием совершенного является, действительно, прямое принудительно-властное воздействие на гражданина со стороны  полномочного субъекта. При этом данный субъект действует не в силу своего желания или нежелания, а в  соответствии с требованиями административно-правовых норм. В результате - односторонний  порядок возникновения административно-правового  отношения; инициатива его возникновения  фактически не зависит от положения, занимаемого той или иной стороной. При этом исключается возможность  договорных отношений типа гражданско-правовых.

Однако определенный элемент соглашения сторон вовсе  не исключается при возникновении  административных правоотношений. И  органы управления, и граждане, и  иные участники административно-правовых отношений - активные волеизъявители, но только в процессе возникновения этих отношений. Так, заявление гражданина, адресованное органу управления, порождает правоотношение, равно как и обязательное предписание такого органа, адресованное гражданину. Но это - чисто внешнее совпадение. Внутреннее же содержание административно-правовых отношений таково, что в любом случае проявляется присущее административно-правовому регулированию юридическое неравенство сторон. Соответственно, например, решение по заявлению или жалобе гражданина по возложению на него тех или иных юридических обязанностей всегда носит характер одностороннего властного волеизъявления, не равнозначного волеизъявлению гражданина. Подобная юридическая позиция достаточно четко выражается во всех случаях возникновения административно-правовых отношений: когда они возникают по инициативе субъекта управления или когда они инициируются иной стороной. Следовательно, инициатива в рассматриваемом плане не оказывает решающего влияния на главные качества административно-правового регулирования: решающей стороной (даже в случае предварительного согласования того или иного вопроса, например, условий будущей службы) является односторонний носитель юридически властных полномочий. Его решение при соответствии требованиям административно-правовых норм юридически обязательно, независимо от желания или согласия второй стороны. Естественно, что оно обязательно и для принявшей решение стороны.

Инициатива  возникновения правоотношения фактически не зависит от положения, занимаемого  той или иной его стороной, ибо  исполнительный орган (должностное  лицо) действует не в соответствии со своим желанием или нежеланием, а в силу требования административно-правовых норм, предусматривающих ответственность  за административные правонарушения.

10. Между  сторонами административно-правовых  отношений возможны споры. Так,  гражданин может быть не согласен  с правомерностью принятых в  его адрес действий исполнительного  органа (должностного лица).

Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин  вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

Известно, что  для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных  административно-правовых споров. Как  правило, такого рода споры разрешаются  в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Это означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов  государственно-управленческой деятельности. Суть его - в принятии полномочным  исполнительным органом (должностным  лицом) юридически властного решения  по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения  или действия, породивших спорную  ситуацию.

На первый план выдвигается присущая административно-правовому  регулированию односторонность  действий субъекта управления, юридически властным решением которого и разрешается  данный спор.

Гражданин оспаривает решение другой стороны административно-правового  отношения, используя, как правило, институт административного обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управления в случае возникновения  спора обращаются к вышестоящему по отношению к спорящим сторонам исполнительному органу (должностному лицу) и т.п. Во всех подобных случаях  оценка правомерности оспариваемых действий - прерогатива только компетентного, специально уполномоченного на это  органа или должностного лица, хотя, как правило, подобными полномочиями наделен каждый из них. Наиболее детально административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях, действующими нормативными правовыми актами о работе с жалобами и заявлениями граждан.