Шпаргалка по "Административному праву"

Государство, не вмешиваясь в деятельность общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает  им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Решения о  создании общественного объединения, об утверждении его устава и о  формировании руководящих и контрольно-ревизионных  органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании членов (участников). С момента принятия этих решений  общественное объединение считается  созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие  обязанности. Правоспособность общественного  объединения как юридического лица возникает с момента его государственной  регистрации в органах юстиции, о чем ему выдается соответствующее  свидетельство. Регистрация общественных объединений - форма государственного контроля за их целевым назначением, однако при этом государство не вмешивается  в их текущую деятельность.

Политическое  общественное объединение подлежит обязательной государственной регистрации. Особенности создания, деятельности и государственной регистрации  политической партии регулируются Федеральным  законом.

Государственная регистрация общероссийских и международных  общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, межрегиональных  общественных объединений - органами юстиции  по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного  объединения, региональных и местных  общественных объединений - органами юстиции  соответствующих субъектов Федерации. Для государственной регистрации  в органы юстиции подаются необходимые  документы: заявление, устав, выписка  из протокола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в  определении статуса общественного  объединения имеет его устав.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, включают их в Единый государственный  реестр юридических лиц, открытый для  всеобщего ознакомления.

Общественные  объединения в силу своей природы  не обладают государственными властными  полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями в  сфере исполнительной власти и поэтому  могут быть участниками разнообразных  административно-правовых отношений. Для осуществления уставных целей  общественное объединение имеет  право: участвовать в выработке  решений органов государственной  власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных  законодательством; представлять и  защищать свои права и законные интересы своих членов (участников), а также  других граждан; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения  в органы государственной власти; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством  РФ.

Общественное  объединение обязано: соблюдать  законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные  его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать  отчет об использовании своего имущества  или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать  орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые  сведения.

Общественные  объединения, уставы которых предусматривают  участие в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством  РФ, могут принимать пожертвования  в виде денежных средств и иного  имущества на деятельность, связанную  с проведением выборов, только в  порядке, предусмотренном Федеральным  законом "О политических партиях" и законодательством РФ о выборах.

Надзор за соблюдением законов общественными  объединениями осуществляют органы прокуратуры.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления  нарушений общественными объединениями  законодательства или совершения ими  действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести  письменное предупреждение руководящим  органам объединений.

На финансовые органы возложен контроль за источниками  доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств  и уплатой налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями  норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, санитарно-эпидемиологическими  и иными органами государственного надзора и контроля.

Общественные  объединения и граждане, чьи права  оказались нарушенными, вправе обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями или  жалобами в административные органы.

Деятельность  общественных объединений может  быть приостановлена на определенный срок по решению суда в случае нарушения  Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация  общественного объединения происходит либо по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного  объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной  регистрации. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося  юридическим лицом, направляется в  зарегистрировавший его орган для  исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Среди общественных объединений важную роль играют профсоюзы. Они обладают значительным объемом  административной правоспособности. Профсоюз - добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профсоюзов регламентируется Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают  с администрацией коллективные договоры и контролируют их выполнение; контролируют законодательство о труде и об его охране.

Трудовым  кодексом РФ предусмотрено право  профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением работодателями и  их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Для осуществления этого контроля профсоюзы и их объединения могут  создавать правовые и технические  инспекции труда профсоюзов, которые  наделяются соответствующими полномочиями. Профсоюзы располагают возможностями  активно влиять на правотворчество. Так, проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих  профсоюзов.

Профсоюзы вправе иметь своих представителей в  коллегиальных органах управления организацией, а также в создаваемых  в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Они могут участвовать  в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека.

Профсоюзам  принадлежат равные с другими  социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального  и обязательного медицинского страхования, пенсионным и другими фондами. Они  взаимодействуют с органами государственной  власти и местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Правовое  положение молодежных и детских  объединений определено Федеральным  законом "О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г., Указом Президента "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" от 16 мая 1996 г. <*>, Постановлением Правительства "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" от 24 июля 2000 г. <**> и другими актами.Молодежным и детским объединениям оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Под благотворительной  деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических  лиц по бескорыстной (безвозмездной  или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам  имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" устанавливает основы правового  регулирования благотворительной  деятельности, определяет возможные  формы ее поддержки органами государственной  власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций  в целях широкого распространения  и развития благотворительной деятельности в России.

13.Административно-правовые  гарантии прав и свобод граждан

Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается  на экономические, политические, организационные  и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и  эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий  прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические  гарантии прав и обязанностей граждан  в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

Политические  гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе  с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном  обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъектов РФ, и т.д.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан  в сфере государственного управления представляют собой разветвленную  систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным и универсальным  гарантом прав и обязанностей граждан  может быть только закон, а в широком  смысле - все законодательство и  прежде всего нормы административного  права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества.

Во-первых, в  Российской Федерации не должны издаваться законы, а следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.е. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним ч. 3 ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данные конституционные  положения создают определенные границы или юридические ориентиры  для государственных органов  и их должностных лиц, реализующих  судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в  целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. ст. 18 и 46 Конституции).